Tiedonsaannin takaaminen: kirjastojen rooli

elokuu 2012

Ben White, Head of Intellectual Property, British Library 1

tiedon ja kulttuurin portteina kirjastoilla on keskeinen rooli yhteiskunnassa. Niiden tarjoamat resurssit ja palvelut luovat mahdollisuuksia oppimiseen, tukevat lukutaitoa ja koulutusta sekä auttavat muotoilemaan uusia ideoita ja näkökulmia, jotka ovat keskeisiä luovassa ja innovatiivisessa yhteiskunnassa. Ne auttavat myös varmistamaan aiempien sukupolvien luomien ja keräämien tietojen aitouden. Maailmassa, jossa ei ole kirjastoja, olisi vaikea edistää tutkimusta ja inhimillistä tietoa tai säilyttää maailman kumulatiivista tietoa ja perintöä tuleville sukupolville.

kirjastot ovat hyvin tietoisia tarpeesta säilyttää tasapaino tekijöiden oikeuksien ja laajemman yleisen edun turvaamisen välillä. Tekijänoikeuksia koskevat poikkeukset, joista keskustellaan parhaillaan Wipon pysyvässä tekijänoikeuksia ja lähioikeuksia käsittelevässä komiteassa (SCCR), ovat olennainen osa kansallisia tekijänoikeusjärjestelmiä. Niillä on keskeinen rooli kirjastopalvelujen tarjoamisen mahdollistamisessa yleisölle ja tekijänoikeusjärjestelmän tavoitteiden saavuttamisessa, jotka liittyvät luovuuden ja oppimisen edistämiseen. Tässä artikkelissa tarkastellaan kirjastojen pysyvää merkitystä ja joitakin niiden kohtaamia immateriaalioikeuksiin liittyviä haasteita.

kirjastot edustavat eri asioita eri ihmisille – paikasta, jossa äidit voivat viedä Taaperot lukemaan ensimmäisiä tarinoitaan ja oppilaat voivat opiskella, palveluun, jossa kuka tahansa voi lainata kirjaa, käyttää Internetiä tai tehdä tutkimusta. Kirjastot tarjoavat yksinkertaisesti keinon saada tietoa.

koulutuksen tukeminen

kirjastot ovat synonyymejä koulutukselle ja tarjoavat lukemattomia oppimismahdollisuuksia, jotka voivat edistää taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kehitystä. Malawilaisen William Kamkwamban inspiroiva tarina alleviivaa sitä, minkä eron kirjasto voi tehdä. Lainattuaan tuulimyllyjä käsittelevän kirjan paikallisesta kirjastostaan Herra Kamkwamba oppi rakentamaan kyläänsä energiaa tuottavan turbiinin. Tämän kokemuksen voimasta hän lähti opiskelemaan johtavaan yhdysvaltalaiseen yliopistoon. Tuo yksi kirja ei ainoastaan muuttanut hänen elämäänsä, vaan se muutti myös hänen kyläyhteisönsä asukkaiden elämän. Tällaiset kertomukset selittävät, miksi monet maat haluavat varmistaa, että kirjastot tarjoavat jatkossakin mahdollisuuden saada tietoa, oppia ja ideoita.

kirjojen lainaamisen lisäksi kirjastot kopioivat aineistoja tutkimus-tai yksityistarkoituksiin. Opiskelijoilla ei ole varaa ostaa jokaista kirjaa tai maksaa jokaisesta televisiolähetyksestä tai lehdestä, jota he tarvitsevat opiskeluaikanaan. Siksi ne tukeutuvat kirjaston palveluihin.

poikkeuksilla ja rajoituksilla, jotka ovat erottamaton osa monia kansallisia tekijänoikeusjärjestelmiä, on ratkaiseva merkitys, Kun kirjastot voivat tarjota tällaisia palveluja. Niiden avulla kirjastot voivat esimerkiksi tehdä kopioita opiskelijoiden ja muiden puolesta tutkimus-tai opiskelutarkoituksiin teoksista, jotka eivät muuten olisi suoraan heidän saatavissaan. Kirjastot mahdollistavat myös kaukolainat, jolloin paikalliset voivat saada aineistoa, joka tavallisesti sijaitsee satojen tai jopa tuhansien kilometrien päässä olevassa kirjastossa.

vielä viisi vuotta sitten kaukolainojen käsitteen soveltaminen digitaalisiin teoksiin oli ongelmallista. Elektronisten alustojen, kuten iTunesin ja Kindlen, saatavuus on kuitenkin laaja, ja jotkin tutkimuskirjastot ovat laajentaneet sähköisiä kaukolainoja – vaikka julkaisijoiden kanssa on vielä keskusteltava – tämä ei ole enää se ylitsepääsemätön ongelma, joka se on saattanut näyttää olevan muutama vuosi sitten.

kulttuuriperinnön säilyttäminen

tunnustaen jakamisen kulttuurisen merkityksen Mahatma Gandhi sanoi, että”mikään kulttuuri ei voi elää, jos se yrittää olla eksklusiivinen”. Kannustin tiedon ja tiedon jakamiseen ja uudelleenkäyttöön on moninainen. Ihmisen vaistoistamme ehkä syvin on halu säilyttää kulttuurimme tuleville sukupolville. Tämä on yksi kirjastojen tärkeimmistä tehtävistä.

kirjastot ovat historiallisesti ja kulttuurihistoriallisesti merkittävien kokoelmien runsaita säilytyspaikkoja, joista monia ei ole saatavilla missään muualla maailmassa. Ilman asianmukaista tekijänoikeuspoikkeusta kirjasto ei voisi säilyttää tai korvata vahingoittunutta teosta silloin, kun se on vielä tekijänoikeuden piirissä. Se ei esimerkiksi voinut laillisesti kopioida tai digitoida vanhaa sanomalehteä tai ainutlaatuista äänitallennetta säilyttääkseen sen. Ilman asianmukaisia kirjastopoikkeuksia tämä kulttuuriperintö häviäisi tuleville sukupolville.

nykyään monet teokset ovat vain ”digitaalisia”, kuten verkkosivuja tai sähköisiä lehtiä, eikä niitä ole saatavilla painetussa muodossa. Ilman laillisia keinoja säilyttää ja korvata teoksia erilaisissa tiedotusvälineissä ja eri muodoissa – mukaan lukien formaatin siirtäminen ja sähköisen sisällön siirtäminen vanhentuneista tallennusmuodoista – monet näistä teoksista jäävät väistämättä tulevien historioitsijasukupolvien käsiin.

pääkysymykset

kirjastojen kohtaamat haasteet liittyvät suurelta osin siihen, että vaikka kansainvälisissä tekijänoikeussopimuksissa taataan yksinoikeus kirjailijoille ja muille oikeudenhaltijoille, niiden poikkeusten ja rajoitusten tulkinta, joista kirjastojen kaltaiset yksiköt ovat riippuvaisia palvelujen tarjoamisessa, jätetään kansallisten parlamenttien tehtäväksi. Lyhyesti sanottuna poikkeukset ja rajoitukset ovat kansallisia ja vapaaehtoisia, kun taas oikeudenhaltijoille kuuluvat oikeudet ovat kansainvälisiä ja taattuja.

vuonna 2008 WIPO teetti selvityksen tekijänoikeuksien rajoituksista ja poikkeuksista kirjastoille ja arkistoille. Tutkimuksessa havaittiin, että kirjastojen poikkeuksiin liittyvät säädökset vaihtelevat suuresti eri maissa. Tutkimuksessa havaittiin myös, että tutkituista 149 maasta 21: ssä ei ollut kirjastoja koskevia poikkeuksia tekijänoikeuslaissaan ja 128: ssa oli vähintään yksi lakisääteinen kirjastoja koskeva poikkeus, ja monissa, useimmiten kehittyneissä maissa, kirjastoihin liittyviä säännöksiä oli useita. Vaikka kirjastojen tekijänoikeuslakeihin on olemassa poikkeuksia, ne ovat kuitenkin yleensä peräisin Internetiä edeltävältä ajalta, ja niitä on nyt päivitettävä ja mukautettava digitaaliseen ympäristöön.

tutkimuksen tulokset korostavat kirjastojen poikkeusten tärkeää roolia kirjastopalvelujen mahdollistamisessa ja sitä, miten ne helpottavat opiskelijoiden, kansalaisten, yritysten ja akateemisten tutkijoiden tiedonhankintaa. Niissä korostetaan myös tarvetta yhteiseen lähestymistapaan, jolla varmistetaan tasapuolinen tiedonsaanti ja tarjotaan kirjastoille oikeudelliset keinot kunkin maan ainutlaatuisen kulttuuri -, taide-ja tiedeperinnön säilyttämiseksi.

massadivisoinnin mahdollisuudet

Internet on luonut valtavia mahdollisuuksia tiedon saatavuuteen. Maailman suurten kirjastojen kokoelmien tuominen suuren yleisön saataville laajamittaisen digitalisoinnin avulla on kuitenkin vielä toteutumatta. Vaikka on vaikea ennakoida tällaisen hankkeen kaikkia vaikutuksia, hyödyt lupaavat olla laajoja ja voimakkaita.

yksi erityisen liikuttava esimerkki massadigitaation hyödyistä tulee omasta Kirjastostani, British Librarystä. Muutama vuosi sitten digitoimme sarjan 1900-luvun nauhoituksia Ugandasta ja laitoimme ne nettiin. Myöhemmin meihin otti yhteyttä Sheffieldin yliopiston opiskelija, joka selitti, että osa äänityksistä oli Ugandan royal court Musicia, taidemuotoa, joka oli lähes kadonnut. Nauhoitusten historiallisen merkityksen vuoksi teimme kopioita Kampalassa sijaitsevalle Makereren yliopistolle, ja ugandalaiset muusikot yrittävät nyt koota yhteen, miten tätä ainutlaatuista musiikkia soitetaan jälleen.

nykykansalaiset haluavat saada tietoa verkosta. Vaikka kirjastoilla on jonkin verran varoja kokoelmien digitointiin ja niiden laittamiseen verkkoon, immateriaalioikeuksien (IP) raivaamisen monet haasteet tekijänoikeusmateriaaleissa (yhdistettynä siihen, että tekijänoikeudet voivat ulottua jopa 1870-luvulle asti) tarkoittavat, että kirjastot haluavat usein digitoida tekijänoikeusmateriaalia. Tämä on johtanut siihen, mitä Euroopan unionissa kutsutaan ”1900-luvun mustaksi aukoksi.”

kirjastoilla ei ole halua horjuttaa vilkkaita markkinoita, mutta todisteet viittaavat siihen, että markkinoilla on vain vähän toimintaa monille vanhemmille tekijänoikeuksien sisäisille teoksille. Ranskan hallituksen raportti , joka toimitettiin Ranskan senaatille tukemaan uutta lakia massadigiloinnin mahdollistamiseksi, arvioi, että 57 prosenttia Ranskassa vuoden 1900 jälkeen julkaistuista teoksista on joko orpoteoksia – teoksia, joiden luojia tai oikeudenhaltijoita ei voida tunnistaa tai jäljittää – tai kaupallisia teoksia, joihin pääsee käsiksi ainoastaan kirjastosta.

tutkimukset viittaavat siihen, että vaikka orpoteosten ongelman laajuus vaihtelee, tällaisten teosten määrä voi olla suhteellisen suuri, jopa sellaisten kirjojen osalta, joilla on pitkä historia hyvin organisoidusta ja ammattimaisesta tuotannosta ja levityksestä. Esimerkiksi tuoreessa Euroopan unionin rahoittamassa tutkimuksessa ”Seeking New Landscapes” havaittiin, että 42 prosenttia satunnaisesti valituista monografioista vuosina 1870-2010 oli orpoteoksia. Monissa maissa tällaisten teosten uudelleenkäyttö on laitonta ilman oikeudenhaltijoiden nimenomaista lupaa. Sopivien ja laillisten keinojen löytäminen orpoteosten käsittelemiseksi on siksi avainasemassa, kun avataan tietä massadigiloinnille.

vaikka suuret kirjastot, kuten myös Google, ovat digitoineet osia tekijänoikeuksien ulkopuolisista kokoelmistaan, tekijänoikeudella suojatun aineiston laajamittainen digitalisointi on edelleen kiireellinen asia. Euroopan komissio on vuodesta 2005 lähtien etsinyt keinoja puuttua näihin oikeudellisiin monimutkaisiin ongelmiin. Vaikka vuonna 2012 annettu orpoteoksia koskeva direktiivi vaikuttaa hyödylliseltä pienimuotoisten kokoelmien digitoinnissa, on vielä epäselvää, milloin komission toimet muunnetaan tehokkaaksi lainsäädännöksi, jolla tuetaan 1900-luvun tekijänoikeuksien alaisten teosten laajamittaista digitointia – tietenkin kokoelmia, joita säilytetään suurelta osin kansalliskirjastoissa ja museoissa veronmaksajien kustannuksella.

Sopimusoikeus vs tekijänoikeuslaki

monista eduistaan huolimatta digitaaliaika on valitettavasti aiheuttanut tekijänoikeuslain murenemisen, sillä ostetun digitaalisen sisällön käyttöä ei enää säädellä tekijänoikeuslaissa vaan sopimusoikeudessa. Kansallisissa tekijänoikeuslainsäädännöissä pyritään edistämään luovuutta tasapainottamalla tekijöiden ja käyttäjien tarpeet, mutta sopimusoikeudessa näin ei ole.

tekijänoikeuslakien tarkoituksena on edistää innovaatioita. Niillä suojellaan tekijöiden investointeja työnsä tuottamiseen ja taataan samalla, että muut voivat käyttää tätä työtä innovoinnin, kilpailun ja oppimisen tukemiseen. Todisteet viittaavat kuitenkin siihen, että yksityiset oikeusjärjestelmät, kuten Sopimusoikeus, eivät luo tätä innovatiivista synergiaa luojien ja käyttäjien välille, vaan heijastavat sen sijaan staattisempaa, yksipuolisempaa suhdetta sisällön jakelijoiden ja asiakkaiden välillä.

British Libraryn vuonna 2007 tekemä katsaus 100 sopimuksesta osoittaa, että sopimukset heikentävät järjestelmällisesti tekijänoikeuslainsäädäntöä, koska nykyiset lakisääteiset rajoitukset ja poikkeukset jäävät usein mitättömiksi sopimusoikeuden nojalla. Esimerkiksi vain 2 tutkimuksen 100 sopimuksesta mahdollisti näkövammaisten nimenomaisen pääsyn ja vain 23 salli kirjaston arkistoida hankkimansa aineiston.

tästä perustavanlaatuisesta muutoksesta huolimatta päättäjät ovat maailmanlaajuisesti olleet hitaita ymmärtämään, että tekijänoikeuslainsäädäntö on yhä syrjäisempi tekijänoikeuksilla suojattujen teosten saatavuuden sääntelemiseksi. Kirjastojen näkökulmasta asiat ovat karuja. Elektronisten materiaalien hankintaan käytetään vuosittain miljardeja euroja, mutta tämän ostetun sisällön käyttö vähenee. Lisäksi kirjastot ovat vastaavassa tilanteessa, jossa analogisessa maailmassa jokaiseen hyllyssä olevaan kirjaan tulee eri sopimus, joka mahdollistaa eri asiat. Miten tiedon saatavuutta voidaan tällaisessa tapauksessa laillisesti tai käytännössä hallita? Pitääkö jokaisen kansalaisen, opiskelijan tai tutkijan tulla sopimusoikeuden asiantuntijaksi ymmärtääkseen, mitä digitaalisella työllä voi laillisesti tehdä? Kirjastot ovat varmasti vahvasti sitä mieltä, että poliittisten päättäjien on kiireesti puututtava tähän asiaan, jotta voidaan varmistaa, että yksityisillä sopimuksilla ei pysyvästi heikennetä sitä myönteistä roolia, joka tekijänoikeuspoikkeuksilla on innovaatiosyklissä.

kirjastojen nykyiset IP-haasteet nostavat esiin useita peruskysymyksiä tekijänoikeuslainsäädännön roolista innovoinnin ja luovuuden edistämisessä. Me kirjastoyhteisössä olemme sitä mieltä, että tekijänoikeuslainsäädännön tulisi jatkossakin olla innovaatiopolitiikan keskiössä. Kirjastoilla on keskeinen rooli lukutaidon ja oppimisen edistämisessä, kehityksen rakennuspalikoiden luomisessa sekä maailman kulttuuri-ja tiedeperinnön turvaamisessa. Meidän on toimittava nopeasti varmistaaksemme, että kirjastot voivat jatkossakin tarjota palvelujaan tehokkaasti kaikkien maiden yleisen edun vuoksi.