Büntető igazságszolgáltatási reform: kérdések és lehetőségek a következő elnök

az elmúlt években az amerikai büntető igazságszolgáltatási rendszer jövőbeli menete óriási ellenőrzés alá került. A Fehér Ház jelezte, hogy jelentős reform lesz a vezető prioritás Obama elnök utolsó évében, a Kongresszus mindkét kamarája látta a jogszabályok bevezetését és megvitatását, az amerikaiak szerte az országban szenvedélyes figyelmet fordítottak a kérdésre, és a téma a 2016-os kampány összes elnöki és alelnöki vitájában felmerült. Időnként azonban mind a polgárok, mind a törvényhozók szenvedélyét ebben a kérdésben hiányos, pontatlan és elégtelen adatok táplálják. Ezért ez a fejezet összegyűjti és összeállítja a büntető igazságszolgáltatási rendszer kritikus elemeire vonatkozó legjobban megalapozott adatokat, hogy megalapozott közös keretet biztosítson a rendszer jelenlegi állapotának és a jövőjét alakító javasolt reformoknak a megértéséhez.

a kérdések és tények

a büntető igazságszolgáltatási rendszer öt kritikus elemét—az Országos bűnözési rátákat, a börtönök népességét és felhalmozódását, a bebörtönzés költségeit és a rendőrség által megölt személyeket—érdemes részletesebben felmérni és értékelni.

bűnözés

annak ellenére, hogy a közelmúltbeli spekulációk az Országos bűnözési hullámról szólnak, a bűnözési ráta az évtizedek óta legalacsonyabb szint közelében van.

annak ellenére,hogy a közelmúltban spekuláltak egy országos bűnözési hullámról, az 1 bűnözési ráta közel áll az évtizedek legalacsonyabb szintjéhez. 1980 – tól 2012-ig, a legutóbbi évtől, amelyről átfogó, országos adatok állnak rendelkezésre, az erőszakos bűncselekmények aránya 35% – kal csökkent (597-ről 387 bűncselekményre 100 000 polgárra) és 47% – kal csökkent a vagyon elleni bűncselekmények aránya (5 353-ról 2 859 bűncselekményre 100 000 polgárra).2 1980 és 2008 között mind a feketék, mind a fehérek esetében csökkent az emberölések aránya, az 1990-es évek elején jelentős emelkedéssel és ezt követően csökkenéssel. a fehérek esetében az emberölések áldozattá válásának aránya 49 százalékkal csökkent (6,5-ről 3,3 emberölésre 100 000 polgáronként), és a bűncselekmények aránya 47 százalékkal csökkent (6,4-ről 3,4-re gyilkosságok 100 000 polgáronként). Ezzel a tendenciával párhuzamosan a fekete gyilkosság áldozattá válásának aránya 58 százalékkal csökkent (37,6-ról 19,6-ra gyilkosságok 100 000 polgárra), a bűncselekmények aránya pedig 50 százalékkal csökkent (49,8-ról 24,7-re gyilkosságok 100 000 polgárra).3

míg az összes bűncselekmény országos letartóztatási aránya ebben az időszakban 16 százalékkal csökkent, a kábítószer-bűnözés letartóztatási aránya 93,4 százalékkal nőtt.4 a kábítószer-értékesítés / gyártás letartóztatása 55 százalékkal, a kábítószer-birtoklás letartóztatása pedig 104,5 százalékkal nőtt.5 a letartóztatások aránya nem azonos a bűncselekmények arányával; a letartóztatások tükrözik a bűncselekmények bejelentésének gyakoriságát, a rendőrségi döntéseket a bűncselekményekkel kapcsolatban, amelyekre figyelmüket és erőforrásaikat összpontosítják, valamint bizonyos bűncselekmények relatív kiszolgáltatottságát a letartóztatással szemben.

az Országos bűnözés nettó csökkenése egybeesik az Egyesült Államok börtönpopulációjának gyors növekedésével. A csökkent bűnözés és a megnövekedett bebörtönzés közötti kapcsolat azonban vitatott. Ahhoz, hogy megértsük a bűnözés és a letartóztatások számának történelmi csökkenését, számos összetett társadalmi és politikai tényezőt kell figyelembe vennünk. A megnövekedett bebörtönzésen túl a széles körben megvitatott hipotézisek a következők:

jobb rendfenntartás: az elmúlt két évtizedben az új technológia lehetővé tette a rendőrség számára, hogy adatokat használjon a bűnözés megcélzására és csökkentésére.6

a crack kokain iránti kereslet csökkenése: ahogy a crack iránti kereslet csökkent, úgy a kapcsolódó erőszak és függőség is.7

változó demográfiai adatok: az Egyesült Államok lakosságának átlagéletkora nőtt, és az életkor fordítottan összefügg a bűncselekmény elkövetésére való hajlammal.8

a gazdaság: Az 1990-es és 2000-es évek kedvező gazdasági körülményei, beleértve az alacsony munkanélküliségi rátát és a megnövekedett fogyasztói bizalmat, csökkentették a bűnözés lendületét.9

Börtönlétszám

az elmúlt harminc évben az Egyesült Államok börtönnépessége 340 százalékkal nőtt.10 a bebörtönzött népesség a bebörtönzött és a börtönből szabadult elkövetők számának függvénye. Évtizedek óta, a befogadott foglyok száma jelentősen meghaladta a szabadon engedett számot, a bebörtönzött személyek népességének növekedése helyi szinten, állapot, és szövetségi szinten.11 2013-tól, a legutóbbi évtől, amelyről átfogó országos adatok állnak rendelkezésre, az Egyesült Államok 2 220 300 személyt börtönözött be.12

évtizedek óta, a befogadott foglyok száma jelentősen meghaladta a szabadon engedett számot, a bebörtönzött személyek népességének növekedése helyi szinten, állapot, és szövetségi szinten.

erőteljes tudományos vita folyik a növekvő börtönpopuláció okairól és összefüggéseiről.13 a megnövekedett felvételi arány számos tényezőnek tulajdonítható, beleértve a nyomozás, a büntetőeljárás, az ítélethozatal és a felvétel megnövekedett arányát.14 a csökkent szabadlábra helyezés olyan tényezőknek tudható be, mint a megnövekedett büntetés hossza és a feltételes szabadlábra helyezésre való jogosultság csökkenése.15

ezen tényezők közül sok a közpolitikai döntések eredménye, amelyek a nemzet politikai hangulatától függően változnak. Az 1970-es évek közepén például a reformerek a büntető igazságszolgáltatási rendszer “faji és egyéb indokolatlan különbségeinek” kezelése érdekében a törvényi büntetési normákat, köztük a kötelező minimumokat szorgalmazták.16 egy évtizeddel később, reagálva a növekvő bűnözési rátákra és a közbiztonsággal kapcsolatos széles körű aggodalmakra, az állami és szövetségi törvényhozók szigorú új intézkedéseket hoztak—kötelező minimum törvényeket, három sztrájkról szóló törvényeket és életfogytiglani börtönbüntetést, például feltételes szabadlábra helyezés lehetősége nélkül—az erőszakos és kábítószer-elkövetők megcélzására.17

Börtönösszetétel

2014-ben az állami börtön lakossága 6,4-szerese volt a szövetségi börtönpopulációnak.18 Az állami börtönökben az erőszakos elkövetők teszik ki az elítélt fogvatartottak többségét (53%), míg a kábítószer-elkövetők a lakosság mindössze 16% – át teszik ki.19 a szövetségi börtönökben a kábítószer-elkövetők teszik ki a lakosság többségét (50% – át), míg az erőszakos elkövetők a lakosság mindössze 7% – át teszik ki.20

a szövetségi börtönben lévő kábítószer-elkövetők 95,1 százaléka emberkereskedőnek minősíthető, míg a Szövetségi Kábítószer-elkövetőknek csak 0,8 százaléka van börtönben jogellenes birtoklás miatt.21 a kábítószer-elkövetők kategóriája azonban meglehetősen tág—a kábítószer-öszvértől a magas szintű szállítóig/ importőrig terjedő bűncselekményekre terjed ki. A szövetségi kábítószer-elkövetők kevesebb mint fele (41.4%) részt vesz a kábítószer-kereskedelem szervezésében és/ vagy irányításában. Valójában az elkövetők többsége (56,7 százalék) kisebb és helyettesíthetőbb szerepet játszott a kábítószer-terjesztésben.22

a börtönpopuláció jellemzői

a bebörtönzött nők aránya az 1990-es évek óta csaknem kétszeresére nőtt a férfiak arányában.

bár a férfiak alkotják az Egyesült Államok bebörtönzött lakosságának többségét (93,4 százalékát), a bebörtönzött nők aránya az 1990-es évek óta csaknem kétszeresére nőtt a férfiak arányában.23 a kábítószer-bűncselekmények miatt a nők bebörtönzésének drámai növekedéséhez hozzájáruló körülményeket a kutatóknak és a politikai döntéshozóknak még alaposan meg kell vizsgálniuk és kezelniük kell.24

az Egyesült Államok aránytalanul sok fekete és Latin személyt zár be az Egyesült Államok lakosságának összetételéhez képest.25 ennek a faji eltérésnek az okai és összefüggései a büntető igazságszolgáltatási rendszerben sokrétűek. A tanulmányok azt sugallják, hogy számos tényező járul hozzá a büntető igazságszolgáltatás részvételének faji különbségeihez, beleértve a bűnüldözési gyakorlatokat, a szomszédsági bűnözési rátákat, az elkövetők társadalmi-gazdasági helyzetét, valamint az állami és szövetségi szintű büntetési politikát.26

a legtöbb elkövető (76,6 százalék) a börtönből való szabadulást követő öt éven belül visszaesik, ami a demográfiai kategóriákban megfigyelhető feltűnő tendencia.27 a ciklikus bebörtönzés óriási költségeket ró az egyénekre, családokra és közösségekre.28 a börtönből való szabadulása után az egyén jogi akadályokba ütközik a foglalkoztatás, a lakhatás és a szavazás terén.29 a bebörtönzött szeretteivel rendelkező családok anyagi veszteségeket szenvednek az elveszett jövedelem miatt. Tanulmányok azt mutatják, hogy a bebörtönzött szülők gyermekei negatívabb viselkedési,30 akadémiai, 31 és érzelmi eredményeket mutatnak.32 ezek az úgynevezett “járulékos következmények” súlyosbítják és destabilizálják a közösségi támogatási rendszereket.

a bebörtönzés költsége

2010—ben az összes korrekciós kiadás 80 milliárd dollárt tett ki-ez 350 százalékos növekedés 1980-hoz képest (reálértéken).33 a börtönök népességének megoszlásával összhangban a kiadások többsége helyi és állami, nem pedig szövetségi szinten történik.34

a rendőrség által megölt személyek

987 személyt lőttek le a rendőrök 2015-ben.35 az áldozatok túlnyomó többsége (78%) halálos fegyverrel volt felfegyverkezve: csak 10% – ot öltek meg fegyvertelenül.A rendőrség által megölt személyek 36 50 százaléka fehér volt, de a rendőrség aránytalanul sok kisebbségi személyt ölt meg az Egyesült Államok lakosságának faji összetételéhez képest.37 bár az adatok nem összeegyeztethetetlenek a rendőrségi lövöldözések faji elfogultságával, a rendelkezésre álló legjobb bizonyítékok túlságosan korlátozottak ahhoz, hogy a faji elfogultságra vonatkozó állításokat alátámasszuk.

a rendőrségi gyilkosságok többsége nem a nagyvárosi területeken történik.38 például a Marylandi 15 halálos lövöldözésből csak 2 történt Baltimore-ban.39 Chicago figyelemre méltó kivétel ez alól a minta alól; 9 az Illinoisi rendőrségi lövöldözés 21-ből (43 százalék) Chicagóban történt.40

reformtörekvések és lehetőségek

hiperpolarizált rendszerünkben a pártokon átívelő megállapodás jelei nehezen láthatók. A büntető igazságszolgáltatás reformja a kevés kivétel egyike lehet. 2016 nagy részében a demokraták és a republikánusok mind a Képviselőházban, mind a szenátusban komoly vitákat folytattak olyan jogszabályokról, amelyek széles körű támogatást igényelhetnek.

ez az erőfeszítés két széles körben tartott helyszínen nyugszik. Először is, bár az 1980-as és 1990-es évek bűnözési hullámára válaszul tett kemény lépések elvben indokoltak voltak, némelyikük túl messzire ment, váratlan következményeket generálva, amelyek korrekcióra szorulnak. Második,

a forgóajtós rendszer, amelyben az összes bűnöző háromnegyede új bűncselekményeket követ el a szabadon bocsátástól számított öt éven belül, garantálja a túlzott mértékű bebörtönzést és a büntető igazságszolgáltatási kiadásokat, amennyire a szem ellát.

a Képviselőház és a Szenátus törvényjavaslatai, amelyek az igazságügyi bizottságaikból az év közepe előtt merültek fel, mindkét problémát megtámadnák. Ami azt illeti, amit Chuck Grassley szenátor (R-IA), a szenátus igazságügyi bizottságának elnöke “jogos túlzott bebörtönzéssel kapcsolatos aggályoknak” nevezett, a reformjavaslatok csökkentenék az alacsony szintű kábítószer-elkövetők büntetését, a szövetségi bűnözők legnagyobb kategóriáját, valamint a fegyverek elkövetőit, a második legnagyobb kategóriát. Egyes törvényhozók ezt a “kötelező minimális büntetések” szélesebb körű felülvizsgálatának élvonalának tekintik, amelyet az 1990-es években fogadtak el annak megakadályozására, hogy az engedékeny bírák megengedjék az elítélt bűnözőknek, hogy túl gyorsan térjenek vissza az utcára.

ami a visszaesést illeti, a kétpárti Charles Colson Task Force on Federal Correction sürgette a Kongresszust, hogy adja meg a szövetségi Börtönügyi Hivatalnak a hatóságot és a szükséges erőforrásokat, hogy bizonyítékokon alapuló oktatási és munkahelyi képzést nyújtson a fogvatartottaknak, különösen azoknak, akiknek a legnagyobb a veszélye az újbóli jogsértésnek. Itt ismét a törvényhozás haladt előre mind a házban, mind a szenátusban, mielőtt útlezárásokat ütött volna.

lehetséges, hogy a Kongresszus visszatér ezekre a témákra a választások utáni “béna kacsa” ülésen, és megállapodásra jut a végleges jogszabályokról. Ha nem, akkor a következő elnöknek lehetősége nyílik arra, hogy az idén elért eredményekre építsen, és korai kétpárti győzelmet szerezzen.

bár ez jó kezdet lenne, nem lenne elég. Például a börtönök forgóajtójának megfordításához a szövetségi kormány által támogatott helységeknek átfogó újrabeilleszkedési rendszereket kellene létrehozniuk a nemrégiben szabadon bocsátott fogvatartottak számára, beleértve a sokkal jobb kapcsolatokat ezen egyének és a potenciális munkaadók között. A feltételes szabadlábra helyezés felügyeletének jelenlegi rendszere nem felel meg ennek a feladatnak, vagy—pontosabban fogalmazva—nem igazán próbálja megtenni.

itt, mint másutt, a közmondásos ördög a részletekben rejlik. Néhány reformer támogatja a “tiltsa be a dobozt” nevű javaslatot, amely megtiltaná a munkáltatóknak, hogy érdeklődjenek az álláspályázók büntető igazságszolgáltatási története iránt. A szkeptikusok rámutatnak arra, hogy az ilyen irányú programok fokozott diszkriminációhoz vezettek a faji és etnikai hovatartozás mentén: ha a munkáltatók nem tudnak információt szerezni az egyénekről, akkor a demográfiai esélyekkel járnak. Az ilyen kérdések megoldásához türelmes kísérletezésre és a tényeken alapuló politikai döntéshozatal iránti őszinte elkötelezettségre lesz szükség.

ez a legégetőbb kérdés—a helyi rendőri erők és a színes közösségek közötti kapcsolatok. Az elmúlt években a fiatal kisebbségi férfiak nagy horderejű lövöldözései számos közösségben tüntetésekhez és társadalmi nyugtalansághoz vezettek, és—néhány esetben-halálos megtorláshoz vezettek a rendőrök ellen. Ezek az események megosztották a közvéleményt a faji és etnikai vonalak mentén is, a fehérek sokkal kevésbé valószínűek, mint az afroamerikaiak, hogy indokolatlan és diszkriminatív rendőri magatartást tapasztaljanak.

de még itt is vannak a remény jelei. Az év elején a ház Igazságügyi Bizottságának elnöke és rangidős tagja összegyűlt, hogy “sürgős Kongresszusi figyelmet” hívjon fel a rendőrség és a közösségek közötti bizalmi válság kezelésére. Ugyanakkor felismerték, hogy mind mennyiségi, mind politikai szempontból az intézkedések nagy részét állami és helyi szinten kell végrehajtani. Míg a szövetségi jogszabályok bizonyos esetekben hasznosak lehetnek, az egyes közösségeknek eltérő történetük és szükségleteik vannak. Lehet, hogy a rendőrség és a Közösség közötti kapcsolatok mélyen zaklatottak Chicagóban, Baltimore – ban és Baton Rouge-ban, de nincs ok azt hinni, hogy az egyik ilyen Közösségben működő lépések ugyanolyan hatékonyak lennének a többieknél.

ezek zavaros vizek, nyilvánvalóan, és a következő elnöknek gondosan kell navigálnia őket. Ennek ellenére vannak olyan lehetőségek a kétpárti vezetésre, amelyek még néhány évvel ezelőtt sem léteztek, és az Ovális Iroda új lakójának tanácsos lenne megragadni őket.

További információ a Brookings Big Ideas For America sorozatban “