마틴 밴 뷰렌-독립 재무부
대통령의 주요 관심사는 주립 은행에 위탁 된 정부 자금의 안전이었습니다. 의회가 소집 될 때,그의 반대자들은 새로운 안전 장치를 요구할 것이고,만약 아무도 나오지 않는다면,의심 할 여지없이 전체 예금 시스템을 해체 할 것이고,국립 은행의 재충전을 위해 문을 열어 둘 것입니다. 이러한 가능성을 배제하기 위해 밴 뷰렌은 주 은행으로부터 정부 자금을 분리하고 지정된 연방 요원에 의해 이러한 자금을 통제 할 것을 주장했습니다.
은행과 국가의 분리의 장점은 몇 가지 있었다. 주 은행에서 자금을 제거함으로써,연방 정부는 공황에 가져 오는 수단 기관과의 연관을 피할 것이다. 정부는 수집,저장 및 재무부 에이전트 및 우편 직원을 통해 공공 수익을 출납하고이 자금이 확인되지 않은 투기의 기초라고 충전에 개방되지 않을 것입니다. 경제적으로 실현 가능하지만이 계획에는 수많은 정치적 함정이 포함되어 있습니다. 최소한의 입법을 요구하더라도,곧 알려진 바와 같이 독립적 인 재무부 또는 하위 금융 기관은 주립 은행에 대한 암묵적인 비판을 실시했습니다. 한 지지자에 따르면,이 기관들은 이제부터”그들의 운명에 맡겨 질 것입니다.”또한,실라스 라이트가 경고했듯이,은행과 국가의 이혼은 대통령이 자신이 원하는 혐의에 취약하게 만들 것”이라고 행정부의 후원과 권력을 연장했다.”국가 지도자들의 동요에 실망했지만,밴 뷰렌은 1837 년 9 월 4 일에 소집된 의회 특별 회의에서 성공하기 위해 그들의 지원이 필요하다는 것을 깨달았습니다.
독립적 인 재무부의 창설을 권고하면서,대통령은 자신의 프로그램의 급진적 인 측면을 위장하기 위해 제퍼슨 수사학을 촉구했다. 그는 공황의 기원을 조심스럽게 설명하면서 붕괴에 대해 주립 은행을 비난하지 않도록주의했다. “모든 공동체는 정부를 너무 많이 바라 보는 경향이있다”고 대통령은 특별 회의에 말했다. “만약,그러므로,나는 의회에 국가의 교류를 규제하기위한 구체적인 계획을 제안 삼가,상업 망신을 완화,또는 외국 또는 국내 상거래의 일반적인 작업을 방해,그것은 이러한 조치는 일반 정부의 헌법 지방 내에 있지 않은 확신에서입니다.”그러나 정부는 자신의 자금을 보호 할 의무가있었습니다. 이 맥락에서 밴 뷰렌은 독립적 인 재무부를 추천했습니다. 그렇게함으로써 그는 그러한 프로그램이 정부의 후원을 늘릴 필요가 없다는 것을 지적하게주의했다.
신중하고 익숙한 용어로 표현되었지만,대통령의 제안은 민주당이 세워진 전제에서 급진적 인 이탈을 구성했다. 느슨하고 종종 파벌적인 국가 이익 연합으로서,잭소니언 동맹은 주 지도자들이 연방 정책을 자신의 이익에 맞게 해석 할 수있는 한 원활하게 기능했습니다. 독립적 인 재무부에 대한 밴 뷰렌의 제안에는 국가 이니셔티브에 대한 격려가 포함되어 있지 않습니다. 반대로,대통령은 연방 정부의 요구를 주보다 먼저 배치했습니다. 그는 유지하기 위해 너무 오래 분투했던 정치적 우선 순위의 섬세한 균형을 뒤집었다. 그의 말씨가 얼마나 조심스럽든,그의 어조가 얼마나 존중하든,대통령은 쉽게 탈출 할 수없는 딜레마를 만들어 냈습니다.
밴 뷰렌의 메시지를 정중하게 들은 의회는 완전히 민주적 통제하에 있었다. 대통령의 지지자들은 상원의 22 개 상임위원회와 하원의 30 개위원회 중 18 개위원회에서 다수를 차지했으며,그들은 16 표 밖에 얻지 못했습니다. 민주당은 대통령의 재정적인 계획안을 사려할텐데 두 집안에 결정적인 위원회에 2 대 1 과반수를 즐겼다. 정상적인 의회 회의에서는,그런 조직은 민주당을 입법 과정의 확고한 통제 줬을 것입니다. 그러나 이러한 특별한 상황이었다. 국영 은행에 깊이 헌신 한 보수적 인 민주당 원들은 하위 문제에 반항하겠다고 위협했습니다.
이 반란은 대통령과 그의 국가 지지자들 사이의 불일치를 야기했다. 뉴욕 주지사 윌리엄 마시,한때 리젠시의 충성스러운 일원 이었지만,알바니를 특별 방문 한 법무 장관의 변론에도 불구하고 밴 뷰렌의 특별 회의 제안을지지하지 않았습니다. 버틀러와 화가 교환,마시 바로 파티의 딜레마의 중심에왔다. 그는”워싱턴의 남자들이 내가 주 정부와 은행 간의 이혼을 선포 할 것으로 예상했는지 물었다.”버틀러는 안된다고 말했다. 이 경우,마시 계속,”씨의 지지자의 어떤 종류의.”이 지적 질문에,아무 대답이 없었다. 버지니아에서 토마스 리치는 독립 재무부에 대한 비판과 주 은행 예금 시스템에 대한 그의 방어에 솔직한 태도를 유지했습니다.
보수파 대의의 영향력이 커짐에도 불구하고,대통령의 입법부 대변인은 구호 제안을 추진했다. 라이트와 캠브렝은 잉여 수익의 최종 분배를 연기하는 법안의 통과를 확보 할 수 있었다,정부 예금의 회복을위한 일정을 수립,세관 채권의 수집에 관용을 부여,정부 비용을 충당하기 위해 재무부 노트의 문제를 승인. 두 집 모두에서 민주당은 최소한의 토론 후에 이러한 조치를 제정하기 위해 연합했습니다.
독립 재무부에 대한 논쟁 중에 민주적 단결이 증발했다. 펜실베니아의 제임스 뷰캐넌은 대통령의 제안이 제한된 정부의 제퍼슨 원칙과 완벽하게 일치한다고 주장했다. 사일러스 라이트는 이러한 감정을 반영했다. 새로운 목소리는 주립 은행의 포기가 아닌 개혁을 촉구하는 보수적 인 민주당 원들의 목소리였습니다. 휘그당으로부터 수사학을 빌려,그들은 대통령에게 경영진의 후원을 확대하고 수익을 모으고 저장하는 행위에 의해 새로운 권력을 행사하고자했다. 이러한 강력한 비판에도 불구하고 라이트의 지도력이 우세했고 민주당 원은 1837 년 10 월 3 일 25~23 의 좁은 여백으로 독립적 인 재무부를 창설하기위한 상원의 승인을 확보했습니다.
하원에서는 캠브렝이 논쟁에 대한 통제권을 잃었고,사우스캐롤라이나의 프란시스 피켄스가 독립된 재무부를 대표하여 발언할 수 있도록 허용하면서,북부 자본주의와 노예제와의 전쟁에 대한 비난을 퍼부었다. 그러한 감정주의는 전염성이있는 것으로 판명되었습니다. 캠브렝 대통령의 제안에 대한 그의 대망의 방어를했을 때,그는 모든 은행에 대해 비난,독립적 인 재무부는”꾸준하고 유익한 검사가 될 것이라고 주장,이러한 기관의 과잉과 부당한 문제를 방지”. 캠브렐은 대담한 선언으로 결론을 내렸다:”우리는 이 실험의 결과를 두려워하지 않는다.”
독립적 인 재무부를 급진적 인 실험으로 반대함으로써 보수 주의자들은 국가의 권리와 제한된 정부의 진정한 챔피언이라고 주장했다. 그들의 방해 전략은 성공적이었습니다. 1837 년 10 월 14 일,120 대 107 의 투표로 하원은 독립 재무부에 대한 고려를 연기했습니다. 이 비판적인 투표를 둘러싼 상황은 대통령의 실망에 더해졌습니다. 존 클라크,밴 뷰렌의 고향 상태에서 하원 의원,연기하는 움직임을 소개,심지어 알바니 아르고스는 독립적 인 재무부를 보증하는 데 실패했다고 그의 동료를 생각 나게.
특별회의가 휴회하자마자,밴 뷰렌은 분노한 의회 토론으로 인한 두려움을 완화하려고 노력했다. 우드버리 재무부 장관은 뉴욕 금융 커뮤니티의 친구들에게 편지를 써서 행정부가 은행을 억압하거나 금속 통화를 도입하려는 의도가 없다는 것을 어떻게 분명히 할 수 있는지 물었다. 모든 응답은 같은 불안 테마를 소리가났다. “은행과 국가의 이혼은 국가의 최고 권위에서 선언입니다,”한 뉴욕 은행가 썼다,”주립 은행은 보관소로 안전하지 않은 것을 선언.”밴 뷰렌이 그러한 사적인 조사로 얻은 이득이 무엇이든,워싱턴 글로브의 일련의 파괴적인 사설들이 보수 주의자들을 비난하고 일반적으로 은행을 강타함으로써 즉시 약화되었다. 이 해랑그는 뉴욕에서 가을 선거 직전에 발생했으며,휘그당은 주 의회에서 67 석을 얻었고,그로 인해 분명한 다수를 세우고 섭정 권력의 기둥을 파괴했습니다.
뉴욕에서의 패배에 놀랐지만,밴 뷰런은 연방정부만의 위기로 인식되는 것에 계속 집중했다. 1837 년 12 월,그는 다시 서브트레지리 시스템을 제안했는데,이번에는 보수주의자들을 기쁘게하기 위한 특별 예금 기능을 추가했다. 대통령의 침착하고 신중한 메시지는 당의 모든 부분에서 칭찬을 받았지만 공황에 의해 생성 된 감정주의를 극복 할 수 없었다.
민주당이 의회에서 조직되자마자 존 칼훈의 6 가지 노예제 찬성 결의안 도입으로 인해 열띤 부분적 논쟁이 벌어졌다. 밴 뷰런은 특별 회의에서 칼훈의 서브트리지리 법안에 대한 지지를 높이 평가했지만 사우스캐롤라이나 상원의원이 민주적 단결을 방해하도록 내버려두지는 않았다. 대통령은 노예 제도를 포함한 모든 주 문제에 적용 할 때 제퍼슨 원칙에 대한 약속을 확고하게 유지했습니다. 이 철학에 따라 밴 뷰런 상원 지지자들은 결의안을 수정하여 최종 문구가 정부가 국가의 권리를 침해하지 않도록 명령 한 반면 칼훈은 연방 정부의 노예 보호 서약을 원했습니다. 1838 년 2 월 초까지 상원은 하위문제 제도에 대한 논의를 시작하지 않았고,존 칼훈과 그의 대립자인 헨리 클레이 사이의 웅변적인 싸움으로 인해 두 번째로 중단되었다. 마지막으로,1838 년 3 월 26 일,상원은 독립 재무부 법안을 27 에서 25 로 승인했습니다.
승리의 좁은 여백은 하원에서의 심의를 위해 좋지 않았다. 보수당은 각 지연과 지원을 집어 버지니아에서 봄 선거에서 더 격려했다. 10 년 만에 처음으로 리치몬드 준토는 주 의회를 통제하는 반대 정당의 전망에 직면했다. 1838 년 5 월,의회는 1836 년의 정금 순환을 폐지하고 뉴욕 은행은 정금 지불을 재개하여 보수적 인 모멘텀을 증가 시켰습니다. 밴 뷰렌은 재개가 독립 재무부의 하원 승인 기회를 손상 시켰음을 깨달았지만,그는 국립 은행의 유일한 대안으로 법안을 계속 눌렀다. 실제로 니콜라스 비들은 밴 뷰런 내각의 한 회원에게 자신의 은행이 정부 기금을위한 독점 예탁원으로서의 역할을 재개 할 준비가되어 있다고 주장했다. “전체 기계는 24 시간 내에 다시 장착 할 수 있습니다.”라고 비들은 주장했다.
캠브렐은 6 월 중순에 서브트리지리 법안의 통과를 추진했고,이번에는 논쟁의 엄격한 통제를 유지했다. 그는 키 민주당 원들이 특별 회의에서했던 것처럼 기권하는 것을 막았고 칼훈의 추종자들 중 누구도 노예 제도에 대한 질문을 제기하지 않고 사우스 캐롤라이나로부터 힘을 더했다. 고도로 훈련되었지만 하원 민주당은 뉴욕과 버지니아의 선거 손실 결과를 극복 할 수 없었습니다. 이 두 국가 기계가 의회 대표단의 구성원과 긴밀하게 협력했다 일단 경우,휘그당의 승리는 주 민주당이 자신의 은행에 대해 발언하기를 꺼려하고 독립적 인 재무부에 대한 명확한 입장을 피하기 위해 열망 만든. 1838 년 6 월 25 일,125 대 111 의 투표로 하원은 법안을 패배 시켰습니다.
정금 재개와 대통령 프로그램의 실패는 가을 선거에서 민주당 원들을 방어 적으로 만들었다. 뉴욕에서,썰로 위드의 숙련된 지도력하에,휘그당은 리젠시만큼 정교하고 광범위한 정치 조직을 발전시켰다. 휘그당 편집자들은 주지사 후보 인 윌리엄 에이치 수어드가 재정 질서를 회복 할 것이라고 약속했습니다. 이 잘 조율 된 항소는 거대한 유권자 투표율과 휘그당 승리를 불러 일으켜 입법부를 점령하고 주지사의 저택에 수어드를 배치했습니다. 디스콘소-후반,민주당은 공황과 연방 정부에 자신의 손실을 비난했다. 사무실을 떠나,마시 결론”선거는 주로 연방 정부의 정책을 참조 하 여 실시 되었다. 만약 우리가 우리 자신의 정책을 옹호하는 것 외에는 아무것도 없었다면,나는 우리가 다른 결과를 가졌어야한다는 것을 의심 할 수 없다.”
휘그당 승리는 밴 뷰렌에게 쓰라린 타격으로 다가왔다. 한때 잭소니언 동맹의 중추였던 알바니-리치몬드 추축국은 그 교훈을 잘 기억할 휘그당에 의해 파괴되었다. 엠파이어 스테이트의 놀라운 스윕을 축하하면서,그들은 이미 다음 대통령 캠페인을 앞두고 있었다. “밴 뷰런 씨의 재선 가능성은 이제 절망적 인 것으로 간주 될 수있다”고 한 정치 관찰자는 썼다.
숙이고 있지만 깨지지 않은 대통령은 경제적 제안을 수정하려는 노력을 계속했다. 1838 년 12 월 3 일 그의 두 번째 연례 메시지에서 그는 독립 재무부가 새뮤얼 스와트우트가 뉴욕 관세청으로부터 100 만 달러 이상의 정부 수입으로 도주했을 때 최근에 발생한 것과 같은 사기 가능성을 제거 할 것이라고 주장했다. 밴 뷰런 의회의 반대자들은 재무부 자금 취급을 조사하기 위해이 스캔들을 압수했다. 1839 년 2 월 말 긴 보고서에서,특별 하원위원회는 스와트우트의 탈퇴가”은행을 보관소로 사용하는 것을 중단한 민주적 재정 정책에 의해 도움을 받았다고 결론지었다.”
이 조사에 많은 에너지를 소비 한 휘그는 휴회를 위해 움직였다. 공기를 맑게하는 데 몇 달이 걸릴 것이라는 것을 깨달은 하원 민주당은 독립 재무부 법안을 통과시키기위한 노력에 동의하고 포기했다. 이 잘린 의회 세션은 1839 년 3 월 4 일 밴 뷰렌 취임 2 주년을 맞이했습니다. 행정부는 축하 할 기분이 거의 없었습니다. 재무부 장관은”우리는 마침내 의회를 제거했다”며”많은면에서 가장 평판이 좋지 않은 사람이었다.”
가을 선거가 대통령에게보다 협력적인 의회를 가져올 수 있기 전에 또 다른 금융 위기가 나라를 강타했다. 1838 년에 종 지불의 재개는 신용과 차입의 확장을 촉발 시켰고,이는 인플레이션 경제를 먹였다. 주 정부는 다시 자금을 조달하기 위해 해외에서 빌려 내부 개선을 촉진했습니다. 현재 펜실베이니아 헌장 아래 필라델피아에있는 비들 은행은 1839 년 영국의 갑작스런 신용 제한으로 인해 큰 타격을 입은이 확장주의 급증을 이끌었습니다. 1839 년 10 월,은행은 정금 지불을 중단했으며,미국 850 개 은행 중 거의 절반이 그 뒤를 따랐다. 정치적 결과는 즉각적이었다. 가을 선거는 보수당 민주당 원,특히 뉴욕과 버지니아를 파괴하여 밴 뷰렌은 약해졌지만 단결 된 정당을 통제하게했습니다.
대통령이 우위를 점했습니다. 새로운 의회에 독립적 인 재무부를 추천하면서 그는 과거의 회유 적 언어를 포기했습니다. 그는 외국인 투자자와 주립 은행에 대한 재정 실패를 비난하여 의회가 더 많은 투기 적 열광 으로부터 국가를 보호하기위한 조치를 채택 할 것을 촉구했습니다. 처음으로,그는 모든 정부 수입 수집 및 금과은으로 지급 할 것을 촉구했다. 이 조항은 제안 된 하위 거래 시스템과 함께”모든 은행이 연결된 종이 신용 시스템에 유익한 영향을 미칠 것입니다. 밴 뷰렌은 일부 은행들이 이미”건전하고 잘 관리되고 있다”는 것을 주의 깊게 인식하기는 했지만,하위 금융 시스템을 국가 경제의 개혁과 규제를 위한 메커니즘으로 옹호했다. 그는 지지자들에게 의회 교착 상태를 깨뜨리기를 희망하는”강력한 근거”를 취했다고 말했다.
대통령은 대담한 분위기에있는 동안,그의 의회 관리자는 무질서했다. 민주당 원들은 상원의 통제권을 유지했으며,1 월 23 일 24~18 표의 투표로 하위 법률 법안을 통과 시켰습니다. 하원에서의 그들의 여백은 너무 작아서 반 뷰렌의 프로그램을 압박하기 전에 6 번의 논쟁적인 선거의 결과를 기다려야했습니다. 한편 휘그당은 하원 의장의 강력한 지위를 장악하고 상임위원회의 과반수를 통제했다. 하원이 분쟁중인 선거를 해결하기 전에 거의 3 개월이 경과하여 민주당 총 5 석을 추가했습니다. 그럼에도 불구하고 바닥 관리자들은 논쟁을 종결하는 것을 주저했고,하위 구조 법안의 패배가 밴 뷰렌의 재선 가능성을 파괴 할 것을 두려워했다.
휘그당은 선거운동 회람으로 빠르게 전환된 연설에서 민주적 재정 정책을 공격하기 위해 지연을 이용했다. 마지막으로 1840 년 6 월 30 일 민주당은 토론을 끝내고 투표를 추진했습니다. 밴 뷰렌은 오랫동안 기다려온 승리 124 대 107 로 승리했습니다. 1840 년 7 월 3 일 오후 3:00 에 대통령은 하위 거래 법안을 받았습니다. 그는 24 시간을 기다렸다가 그 후 당이”두 번째 독립 선언서”라고 부르는 것에 서명하기로 결정했습니다.”대통령은 마침내 강박 관념이 된 조치로부터 자유로웠다.