Reforma wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych: problemy i opcje dla następnego prezydenta

W ostatnich latach przyszły kurs amerykańskiego systemu sądownictwa karnego znalazł się pod ogromną kontrolą. Biały Dom wskazał, że znaczna reforma będzie wiodącym priorytetem dla prezydenta Obamy w ostatnim roku urzędowania, obie izby Kongresu wprowadziły ustawodawstwo i debatowały, Amerykanie w całym kraju zwrócili swoją żarliwą uwagę na tę kwestię, a Temat został poruszony we wszystkich debatach prezydenckich i wiceprezydentowskich w kampanii 2016. Czasami jednak pasje zarówno obywateli, jak i prawodawców w tej kwestii są podsycane niepełnymi, niedokładnymi i niewystarczającymi danymi. Z tego powodu niniejszy rozdział gromadzi i zestawia najlepiej uzasadnione dane na temat krytycznych elementów systemu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, aby zapewnić świadome wspólne ramy dla zrozumienia obecnego stanu systemu oraz proponowanych reform, które będą kształtować jego przyszłość.

kwestie i fakty

pięć krytycznych elementów wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych—ogólnokrajowe wskaźniki przestępczości, liczba ludności i nagromadzenie więźniów, koszty uwięzienia oraz osoby zabite przez policję—są warte bardziej szczegółowej oceny i oceny.

przestępczość

pomimo ostatnich spekulacji na temat ogólnokrajowego wzrostu przestępczości, wskaźniki przestępczości są bliskie najniższemu poziomowi od dziesięcioleci.

pomimo ostatnich spekulacji na temat ogólnokrajowego wzrostu przestępczości, 1 wskaźniki przestępczości są bliskie najniższemu poziomowi od dziesięcioleci. W latach 1980-2012, w ostatnim roku, w którym dostępne są obszerne, ogólnokrajowe dane, odnotowano 35-procentowy spadek wskaźnika przestępczości z użyciem przemocy (z 597 do 387 przestępstw na 100 000 obywateli) i 47-procentowy spadek wskaźnika przestępstw z użyciem mienia (z 5 353 do 2 859 przestępstw na 100 000 obywateli).2 od 1980 do 2008 r. liczba zabójstw spadła zarówno dla czarnych, jak i białych, ze znacznym wzrostem, a następnie spadkiem na początku lat 90.wskaźnik wiktymizacji zabójstw dla białych spadł o 49 procent (z 6,5 do 3,3 zabójstw na 100 000 obywateli), a wskaźnik przestępstw spadł o 47 procent (z 6,4 do 3,4 zabójstw na 100 000 obywateli). Równolegle do tej tendencji, wskaźnik wiktymizacji czarnych zabójstw spadł o 58 procent (z 37,6 do 19,6 zabójstw na 100 000 obywateli), a wskaźnik przestępstw spadł o 50 procent (z 49,8 do 24,7 zabójstw na 100 000 obywateli).3

podczas gdy ogólnokrajowa stopa aresztowań dla wszystkich przestępstw spadła w tym okresie o 16 procent, stopa aresztowań dla przestępstw narkotykowych wzrosła o 93,4 procent.4 aresztowania w zakresie sprzedaży/produkcji narkotyków wzrosły o 55 procent, a aresztowania w zakresie posiadania narkotyków wzrosły o 104,5 procent.5 wskaźniki aresztowań nie są równoznaczne ze wskaźnikami przestępstw; aresztowania odzwierciedlają częstotliwość zgłaszania przestępstw, decyzje policji dotyczące przestępstw, na których będą koncentrować swoją uwagę i zasoby, oraz względną podatność niektórych przestępstw na aresztowanie.

spadek przestępczości w całym kraju zbiega się z gwałtownym nagromadzeniem się populacji Więziennej w Stanach Zjednoczonych. Jednak związek między zmniejszoną przestępczością a zwiększonym więzieniem jest kwestionowany. Aby zrozumieć historyczne spadki wskaźników przestępczości i aresztowań, musimy wziąć pod uwagę szereg złożonych czynników społecznych i politycznych. Poza zwiększonym uwięzieniem, szeroko dyskutowane hipotezy obejmują:

ulepszona polityka: w ciągu ostatnich dwóch dekad nowa technologia pozwoliła policji na wykorzystanie danych do kierowania i ograniczania przestępczości.6

malejący popyt na crack: wraz ze spadkiem popytu na crack, podobnie jak towarzysząca mu przemoc i uzależnienie.7

Zmiana demografii: średnia wieku populacji USA wzrosła, a wiek jest odwrotnie związany z skłonnością do popełnienia przestępstwa.8

gospodarka: Korzystne warunki gospodarcze w latach 90. i 2000., w tym niska stopa bezrobocia i wzrost zaufania konsumentów, zmniejszyły część bodźców do przestępczości.9

Budowa więzienia

W ciągu ostatnich trzydziestu lat liczba więźniów w Stanach Zjednoczonych wzrosła o 340 procent.10 liczba osadzonych jest funkcją liczby przestępców przyjętych i zwolnionych z więzienia. Przez dziesięciolecia liczba przyjętych więźniów znacznie przewyższała liczbę zwolnionych, powodując wzrost liczby uwięzionych osób na poziomie lokalnym, stanowym i federalnym.11 według stanu na 2013 r., ostatni rok, dla którego dostępne są wyczerpujące dane ogólnokrajowe, Stany Zjednoczone uwięziły 2 220 300 osób.12

przez dziesięciolecia liczba przyjętych więźniów znacznie przewyższała liczbę zwolnionych, powodując wzrost liczby uwięzionych osób na poziomie lokalnym, stanowym i federalnym.

toczy się ożywiona debata naukowa na temat przyczyn i korelatów rosnącej populacji więziennej.13 zwiększenie przyjęć można przypisać różnym czynnikom, w tym zwiększonemu odsetkowi dochodzeń, ścigania, skazywania i przyjmowania.14 zmniejszonych zwolnień wynika z takich czynników, jak wydłużony czas trwania kary i zmniejszona kwalifikacja do zwolnienia warunkowego.15

wiele z tych czynników jest wynikiem wyborów politycznych, które różnią się od nastrojów politycznych narodu. Na przykład w połowie lat 70. reformatorzy opowiadali się za ustawowymi standardami skazywania, w tym obowiązkowymi minimami, aby rozwiązać problem „rasowych i innych nieuzasadnionych różnic” w systemie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych.16 dekadę później, w odpowiedzi na rosnący wskaźnik przestępczości i powszechne obawy o bezpieczeństwo publiczne, stanowi i federalni prawodawcy wprowadzili nowe surowe środki—obowiązkowe przepisy Minimalne, trzy ustawy strajkowe i dożywocie bez możliwości zwolnienia warunkowego, na przykład—w celu zwalczania przestępców z przemocą i narkotykami.17

skład więzienny

W 2014 r.populacja więzienia stanowego była 6,4 razy większa niż populacja więzienia federalnego.18 w więzieniach stanowych przestępcy stanowią większość (53%) skazanych więźniów, podczas gdy przestępcy narkotykowi stanowią zaledwie 16% populacji.19 w więzieniach federalnych przestępcy narkotykowi stanowią większość (50 procent) populacji, podczas gdy przestępcy z przemocą stanowią zaledwie 7 procent populacji.20

z tych przestępców narkotykowych w więzieniu federalnym, 95,1% można zaklasyfikować jako handlarzy narkotyków, podczas gdy tylko 0,8% federalnych przestępców narkotykowych jest więzionych za bezprawne posiadanie.21 jednak kategoria przestępców narkotykowych jest dość szeroka-obejmuje przestępstwa od muła narkotykowego do dostawcy/ importera wysokiego szczebla. Mniej niż połowa federalnych przestępców narkotykowych (41.4 procent) są zaangażowane w organizację i / lub zarządzanie handlem narkotykami. W rzeczywistości większość (56,7 proc.) przestępców odgrywała mniejszą i bardziej wymienną rolę w dystrybucji narkotyków.22

charakterystyka populacji Więziennej

odsetek osadzonych kobiet wzrósł prawie dwukrotnie w stosunku do mężczyzn od lat 90..

chociaż mężczyźni stanowią większość (93,4 procent) amerykańskiej populacji osadzonych, odsetek osadzonych kobiet wzrósł prawie dwukrotnie w stosunku do mężczyzn od lat 90.23 badacze i decydenci nie zbadali jeszcze dogłębnie okoliczności, które przyczyniły się do dramatycznego wzrostu liczby kobiet w więzieniach za przestępstwa narkotykowe, i zajęli się nimi.24

Stany Zjednoczone uwięziły nieproporcjonalną liczbę czarnych i Latynosów w stosunku do ich składu w populacji USA.25 przyczyny i korelacje tej rozbieżności rasowej w systemie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych są wielorakie. Badania sugerują, że różne czynniki przyczyniają się do różnic rasowych w zaangażowaniu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, w tym praktyki egzekwowania prawa, wskaźniki przestępczości Sąsiedzkiej, status społeczno-ekonomiczny przestępców oraz Polityka skazywania na poziomie stanowym i federalnym.26

Większość (76,6%) przestępców recydywuje się w ciągu pięciu lat od zwolnienia z więzienia, co jest uderzającą tendencją obserwowaną w różnych kategoriach demograficznych.27 Cykliczne uwięzienie pociąga za sobą ogromne koszty dla osób, rodzin i społeczności.28 Po zwolnieniu z więzienia dana osoba napotyka bariery prawne w zatrudnieniu, mieszkalnictwie i głosowaniu.29 rodzin z uwięzionymi bliskimi ponosi straty finansowe z powodu utraconych dochodów. Badania pokazują, że dzieci z uwięzionymi rodzicami wykazują bardziej negatywne wyniki behawioralne, 30 akademickie,31 i emocjonalne.32 te tak zwane „uboczne konsekwencje” łączą i destabilizują wspólnotowe systemy wsparcia.

koszt uwięzienia

W 2010 r.całkowite wydatki na korekty wyniosły 80 mld USD—wzrost o 350 procent w stosunku do 1980 r. (w ujęciu realnym).33 zgodnie z rozdziałem ludności więziennej, większość wydatków odbywa się na szczeblu lokalnym i stanowym, a nie Federalnym.34

osoby zabite przez policję

987 osób zostało zastrzelonych przez policjantów w 2015 r. 35 zdecydowana większość (78 proc.) ofiar była uzbrojona w śmiertelną broń: tylko 10 proc. zostało zabitych bez broni.36 50 procent osób zabitych przez policję było białych, ale policja zabiła nieproporcjonalną liczbę osób mniejszościowych w stosunku do składu Rasowego populacji USA.37 chociaż dane nie są sprzeczne z uprzedzeniami rasowymi w strzelaninach policyjnych, najlepsze dostępne dowody są zbyt ograniczone, aby umożliwić nam uzasadnienie twierdzeń o uprzedzeniach rasowych.

większość zabójstw policyjnych nie ma miejsca w dużych metropoliach.38 na przykład tylko 2 z 15 śmiertelnych strzelanin w Maryland miało miejsce w Baltimore.39 Chicago jest godnym uwagi wyjątkiem od tego wzoru; 9 z 21 (43 procent) strzelanin policyjnych w Illinois miało miejsce w Chicago.40

wysiłki i opcje Reform

W naszym hiperpolaryzowanym systemie trudno o oznaki wyłaniającego się Porozumienia między liniami partyjnymi. Reforma wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych może być jednym z niewielu WYJĄTKÓW. Przez większość 2016 roku Demokraci i Republikanie w Izbie i Senacie zaangażowali się w poważne dyskusje na temat prawodawstwa, które może przynieść szerokie poparcie.

ten wysiłek opiera się na dwóch powszechnie stosowanych przesłankach. Po pierwsze, chociaż trudne kroki podjęte w odpowiedzi na gwałtowny wzrost przestępczości w latach 80.i 90. były zasadniczo uzasadnione, niektóre z nich posunęły się za daleko, powodując nieoczekiwane konsekwencje, które wymagają korekty. Drugi,

system drzwi obrotowych, w którym trzy czwarte wszystkich przestępców popełnia nowe przestępstwa w ciągu pięciu lat od ich uwolnienia, gwarantuje, na ile okiem sięgnąć, wysoki wskaźnik uwięzienia i nakłady na wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych.

ustawy Izby i Senatu, które wyłoniły się z ich odpowiednich komisji sądowniczych przed opóźnieniem w połowie roku, zaatakowałyby oba te problemy. W odniesieniu do tego, co Senator Chuck Grassley (R-IA), przewodniczący senackiej Komisji Sądownictwa, nazwał „uzasadnionymi obawami o nadmierne uwięzienie”, propozycje reform zmniejszyłyby wyroki dla przestępców narkotykowych niskiego szczebla, największej pojedynczej kategorii przestępców federalnych, a także dla przestępców broni, drugiej co do wielkości kategorii. Niektórzy prawodawcy postrzegają to jako początek szerszego ponownego rozważenia „obowiązkowych minimalnych wyroków”, strategii przyjętej w latach 90., aby zapobiec zbyt szybkiemu powrotowi skazanych przestępców na ulice.

jeśli chodzi o recydywę, BI-partisan Charles Colson Task Force on Federal Correction wezwał Kongres do udzielenia federalnemu Biuru Więziennictwa władzy i środków potrzebnych do dostarczania opartych na dowodach szkoleń edukacyjnych i związanych z pracą więźniom, zwłaszcza tym, którzy są narażeni na największe ryzyko ponownego popełnienia przestępstwa. Tutaj ponownie, ustawodawstwo posunelo sie do przodu zarówno w Izbie, jak i w Senacie, zanim uderzyl w blokady drogowe.

możliwe, że Kongres powróci do tych tematów podczas powyborczej sesji „kulawego Kaczora” i osiągnie porozumienie w sprawie ostatecznych przepisów. Jeśli nie, następny prezydent będzie miał okazję wykorzystać postępy poczynione w tym roku i zdobyć pierwsze zwycięstwo.

chociaż byłby to dobry początek, to nie wystarczy. W celu odwrócenia drzwi obrotowych do więzień i z nich, na przykład, miejscowości wspierane przez rząd federalny musiałyby ustanowić kompleksowe systemy reintegracji dla niedawno zwolnionych więźniów, w tym znacznie lepsze powiązania między tymi osobami a potencjalnymi pracodawcami. Obecny system nadzoru zwolnień warunkowych nie jest w stanie sprostać temu zadaniu lub—mówiąc dokładniej-tak naprawdę nie próbuje tego zrobić.

tu jak gdzie indziej przysłowiowy diabeł tkwi w szczegółach. Niektórzy reformatorzy popierają propozycję o nazwie „ban The box”, która zabraniałaby pracodawcom sprawdzania historii wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych osoby ubiegającej się o pracę. Sceptycy wskazują na dowody, że programy takie doprowadziły do zwiększonej dyskryminacji na tle rasowym i etnicznym: jeśli pracodawcy nie mogą uzyskać informacji o osobach, idą z szansami demograficznymi. Potrzeba cierpliwych eksperymentów i szczerego zaangażowania w tworzenie polityki opartej na faktach, aby rozwiązać takie problemy.

pozostawia to najtrudniejszy problem ze wszystkich-relacje między lokalnymi siłami policyjnymi a społecznościami koloru. W ostatnich latach głośne strzelaniny na młodych mężczyznach mniejszości doprowadziły do protestów i niepokojów społecznych w wielu społecznościach i—w kilku przypadkach—śmiertelnego odwetu na policjantach. Wydarzenia te podzieliły opinię publiczną również pod względem rasowym i etnicznym, a biali znacznie rzadziej niż Afroamerykanie widzą nieuzasadnione i dyskryminujące zachowania policji.

ale nawet tutaj są znaki nadziei. Na początku tego roku przewodniczący i członek Komisji Sądownictwa Izby zebrali się, aby zaapelować o „pilną uwagę Kongresu” w celu rozwiązania kryzysu zaufania między policją a społecznościami, które zobowiązały się chronić. Jednocześnie uznali, że zarówno pod względem ilościowym, jak i politycznym większość działań musi odbywać się na poziomie państwowym i lokalnym. Podczas gdy ustawodawstwo federalne może być pomocne w niektórych przypadkach, poszczególne społeczności mają różne historie i potrzeby. Na przykład w Chicago, Baltimore i Baton Rouge stosunki między policją a społecznością mogą być głęboko rozdrażnione, ale nie ma powodu, aby sądzić, że kroki, które działają w jednej z tych społeczności, byłyby równie skuteczne w innych.

to są wody niespokojne, oczywiście i następny prezydent będzie musiał je ostrożnie nawigować. Niemniej jednak istnieją możliwości dla dwupartyjnego przywództwa, które nie istniały jeszcze kilka lat temu, a nowy okupant Gabinetu Owalnego byłby dobrze poinformowany, aby je przejąć.

Czytaj więcej w serii Brookings Big Ideas for America „