Criminal justice reform: Issues and options for the next president

In recent years, the future course of the American criminal justice system has come under immense scrutiny. A Casa Branca indicou que uma reforma substancial seria uma prioridade principal para o Presidente Obama no ano passado no cargo, ambas as câmaras do Congresso viram a legislação introduzida e debatida, os americanos em todo o país voltaram sua atenção apaixonada para a questão, e o assunto foi levantado em todos os debates presidenciais e vice-presidenciais na campanha de 2016. Por vezes, no entanto, as paixões dos cidadãos e legisladores sobre esta questão são alimentadas por dados incompletos, imprecisos e insuficientes. Por essa razão, Este capítulo recolhe e compila os dados mais bem fundamentados sobre elementos críticos do sistema de Justiça Penal, a fim de proporcionar um quadro comum informado para a compreensão do Estado do sistema hoje em dia, e as reformas propostas que irão moldar o seu futuro.

the Issues and Facts

Five critical elements of the criminal justice system-nationwide crime rates; prison population and buildup; the costs of encarceration; and individuals killed by police-are worth assessing and evaluating in greater detail.

Crime

apesar da recente especulação sobre um aumento do crime a nível nacional, as taxas de criminalidade estão perto dos níveis mais baixos observados em décadas.

apesar da recente especulação sobre um aumento do crime em todo o país, 1 as taxas de criminalidade estão perto dos níveis mais baixos observados em décadas. A partir de 1980 a 2012, o ano mais recente para o qual abrangente, em todo o país de dados está disponível, houve uma diminuição de 35% de redução no índice de crimes violentos (a partir de 597 para 387 crimes por 100.000 cidadãos) e 47% de diminuição no crime contra a propriedade (taxa de 5,353 para 2,859 crimes por 100.000 cidadãos).2 a Partir de 1980 a 2008, as taxas de homicídios diminuiu para os negros como para os brancos, com um significativo aumento e declínio no início da década de 1990. A taxa de vitimização por homicídios de brancos caiu de 49% (de 6,5 3,3 homicídios por 100.000 cidadãos), e da ofensa a taxa caiu de 47% (de 6,4 3,4 homicídios por 100.000 cidadãos). Paralelamente a esta tendência, a taxa de vitimização de homicídios Negros diminuiu 58 por cento (de 37,6 para 19,6 homicídios por 100.000 cidadãos) e a taxa de crimes diminuiu 50 por cento (de 49,8 para 24,7 homicídios por 100.000 cidadãos).3

enquanto a taxa de detenção nacional para todas as ofensas diminuiu 16 por cento durante este período, a taxa de detenção para o crime de drogas aumentou 93,4 por cento.4 prisões por venda/fabricação de drogas aumentaram 55 por cento e as prisões por posse de drogas aumentaram 104,5 por cento.5 as taxas de detenção não são sinônimo de taxas de crimes; as prisões refletem a frequência com que os crimes são relatados, as decisões policiais sobre crimes nos quais eles irão concentrar sua atenção e recursos, e a relativa vulnerabilidade de certos crimes a serem presos.

A redução líquida em todo o país o crime coincide com o rápido acúmulo dos estados Unidos, população carcerária. No entanto, a relação entre a diminuição do crime e o aumento do encarceramento é contestada. Para compreender as diminuições históricas das taxas de criminalidade e de detenção, temos de considerar uma série de factores sociais e políticos complexos. Para além do aumento do encarceramento, as hipóteses amplamente discutidas incluem::Nas últimas duas décadas, a nova tecnologia permitiu que a polícia utilizasse dados para atacar e reduzir o crime.6

diminuição da procura de cocaína crack: à medida que a procura de crack diminuiu, também a violência e a dependência associadas.7

mudança demográfica: a idade média da população dos EUA aumentou, e a idade está inversamente relacionada à propensão para cometer um crime.8

a economia: Condições econômicas favoráveis nos anos 90 e 2000, incluindo baixas taxas de desemprego e aumento da confiança do consumidor, reduziram alguns dos impulsos para o crime.9

nos últimos trinta anos, a população prisional dos Estados Unidos aumentou 340%.10 a população encarcerada é uma função do número de criminosos admitidos e libertados da prisão. Por décadas, o número de prisioneiros admitidos superou muito o número liberado, levando a um aumento na população de indivíduos encarcerados nos níveis local, estadual e federal.11 a partir de 2013, o último ano para o qual existem dados globais em todo o país, os Estados Unidos prenderam 2.220.300 indivíduos.12

por décadas, o número de prisioneiros admitidos superou muito o número liberado, levando a um aumento na população de indivíduos encarcerados nos níveis local, estadual e federal.

há um vigoroso debate acadêmico sobre as causas e correlatos da crescente população prisional.13 o aumento das admissões pode ser atribuído a uma variedade de fatores, incluindo o aumento das taxas de investigação, acusação, sentença e admissão.14 menores libertações são devidas a fatores como o aumento da duração da pena e a redução da elegibilidade para a liberdade condicional.15

muitos desses fatores são o resultado de escolhas de política pública, que variam com o humor político da nação. Em meados da década de 1970, por exemplo, os reformadores defenderam normas legais de condenação, incluindo mínimos obrigatórios, para resolver “disparidades raciais e outras injustificadas” no sistema de Justiça Penal.16 Uma década mais tarde, em resposta ao aumento da criminalidade e a preocupação generalizada sobre a segurança pública, federais e estaduais legisladores deliberado duro de novo medidas—mínimos obrigatórios leis, três greves de leis, e a prisão perpétua sem possibilidade de liberdade condicional, por exemplo—para destino violento e infratores.17

composição Prisional

em 2014, a população prisional do Estado era 6,4 vezes a da população prisional federal.18 nas prisões estaduais, os criminosos violentos compreendem a maioria (53%) dos presos condenados, enquanto os criminosos de droga representam apenas 16% da população.19 nas prisões federais, os narcotraficantes constituem a maioria (50 por cento) da população, enquanto os criminosos violentos constituem apenas 7 por cento da população.20

desses infratores de drogas na prisão federal, 95,1% podem ser classificados como traficantes, enquanto apenas 0,8% dos infratores de drogas federais são presos por posse ilegal.21 No entanto, a categoria de delinquentes de droga é bastante ampla—inclui crimes que variam em culpabilidade de mula de droga a fornecedor/ Importador de alto nível. Menos de metade dos criminosos Federais da droga (41.4%) estão envolvidos com a organização e/ ou gestão do tráfico de drogas. Na verdade, a maioria (56,7%) dos infractores desempenhou um papel menor e mais substituível na distribuição de droga.22

Características da População Prisional

A proporção de mulheres prisioneiras tem crescido quase o dobro da taxa dos homens, desde a década de 1990.

Embora os homens constituem a maioria (de 93,4 por cento) dos EUA, população prisional, a proporção de mulheres prisioneiras tem crescido quase o dobro da taxa dos homens, desde a década de 1990.23 as circunstâncias subjacentes que contribuem para o aumento dramático do encarceramento das mulheres por crimes relacionados com a droga ainda não foram exaustivamente examinadas e abordadas por investigadores ou decisores políticos.24

os Estados Unidos encarceram um número desproporcional de indivíduos negros e latinos em relação à sua composição na população dos Estados Unidos.25 as causas e correlações desta discrepância racial no sistema de Justiça Penal são múltiplas. Estudos sugerem que uma variedade de fatores contribuem para as disparidades raciais no envolvimento da Justiça Penal, incluindo as práticas de aplicação da lei, taxas de criminalidade na vizinhança, status socioeconômico dos infratores, e política de condenação estadual e federal.26

a maioria (76,6 por cento) dos infractores reincidem dentro de cinco anos após serem libertados da prisão, uma tendência marcante observável em todas as categorias demográficas.27 encarceramento Cíclico impõe enormes custos a indivíduos, famílias e comunidades.28 ao ser libertado da prisão, um indivíduo enfrenta barreiras legais ao emprego, à habitação e ao voto.29 famílias com entes queridos encarcerados sofrem perdas financeiras devido à perda de rendimentos. Estudos mostram que crianças com pais encarcerados exibem comportamentos mais negativos, 30 acadêmicos, 31 e resultados emocionais.32 estas chamadas “consequências colaterais” agravam e desestabilizam os sistemas de apoio comunitário.

custo de encarceramento

em 2010, as despesas totais de correções totalizaram $ 80 bilhões—um aumento de 350 por cento a partir de 1980 (em termos reais).33 consistente com a distribuição da população prisional, a maioria das despesas ocorre nos níveis local e estadual, e não federal.34

indivíduos mortos pela polícia

987 indivíduos foram baleados e mortos por policiais em 2015.35 a grande maioria (78 por cento) das vítimas estavam armadas com uma arma mortal: apenas 10 por cento foram mortos enquanto desarmados.36 50 por cento dos indivíduos mortos pela polícia eram brancos, mas a polícia matou um número desproporcional de indivíduos minoritários em relação à composição racial da população dos EUA.37 embora os dados não sejam inconsistentes com o preconceito racial nos tiroteios policiais, a melhor evidência disponível é muito limitada para permitir-nos fundamentar as alegações de preconceito racial.

a maioria dos assassinatos policiais não ocorrem nas principais áreas metropolitanas.38, por exemplo, apenas 2 dos 15 tiroteios fatais em Maryland ocorreram em Baltimore.39 Chicago é uma notável exceção a este padrão; 9 dos 21 (43 por cento) dos tiroteios policiais em Illinois ocorreram em Chicago.40

esforços de reforma e opções

no nosso sistema hiperpolarizado, os sinais de acordo emergente entre as linhas do partido são difíceis de encontrar. A reforma da Justiça Penal pode ser uma das poucas excepções. Durante a maior parte de 2016, Democratas e republicanos, tanto na câmara como no Senado, se envolveram em discussões sérias sobre legislação que poderia merecer amplo apoio.

este esforço assenta em duas premissas amplamente mantidas. Em primeiro lugar, embora as medidas duras tomadas em resposta ao aumento da criminalidade nos anos 80 e 90 se justificassem em princípio, algumas delas foram longe de mais, gerando consequências imprevistas que carecem de correcção. Segundo,

um sistema rotativo em que três quartos de todos os criminosos cometem novos crimes dentro de cinco anos após a sua libertação garante taxas excessivas de encarceramento e despesas de justiça criminal, tanto quanto os olhos podem ver.

os projetos de lei da câmara e do Senado, que emergiram de seus respectivos comitês judiciários antes de empatar em meados do ano, atacariam ambos estes problemas. Com relação ao que o Senador Chuck Grassley (P-IA), o presidente do Comitê Judiciário do Senado, chamou de “legítima sobre o encarceramento de preocupação,” as propostas de reforma reduziria as penas para baixo nível de infratores, a maior categoria de federal criminosos, bem como para armas infratores, a segunda maior categoria. Alguns legisladores vêem isso como a vanguarda de uma reconsideração mais ampla de “sentenças mínimas obrigatórias”, uma estratégia adotada nos anos 90 para evitar que juízes brandos permitam que criminosos condenados voltem às ruas com demasiada rapidez.No que diz respeito à reincidência, a força-tarefa bi-partidária Charles Colson sobre correção Federal instou o Congresso a dar ao Bureau Federal das prisões a autoridade e os recursos necessários para fornecer treinamento baseado em evidências e no trabalho para os presos, especialmente aqueles em maior risco de reincidência. Mais uma vez, a legislação avançou tanto na câmara como no Senado antes de entrar em bloqueios de estradas.

é possível que o Congresso retorne a estes temas durante a sessão pós-eleição “pato-coxo” e chegar a acordo sobre a legislação final. Se não, o próximo presidente teria a oportunidade de aproveitar o progresso feito este ano e marcar uma vitória bipartidária precoce.

embora este fosse um bom começo, não seria suficiente. Para inverter a porta giratória dentro e fora das prisões, por exemplo, as localidades apoiadas pelo governo federal teriam de estabelecer regimes abrangentes de re-integração para reclusos recentemente libertados, incluindo ligações muito melhores entre estes indivíduos e potenciais empregadores. O actual sistema de supervisão da liberdade condicional não está à altura desta tarefa ou—dito de forma mais precisa—não tenta realmente fazê-lo.Aqui como em outros lugares, o proverbial diabo está nos detalhes. Alguns reformadores endossa uma proposta chamada “ban the box”, que proibiria os empregadores de investigar o histórico criminal de um candidato a emprego. Os céticos apontam para evidências de que programas ao longo destas linhas levaram ao aumento da discriminação ao longo das linhas de raça e etnia: se os empregadores não conseguem obter informações sobre os indivíduos, eles vão com as probabilidades demográficas. Será necessária experimentação paciente e compromisso honesto com a tomada de decisões políticas baseadas em evidências para resolver tais questões.Isto deixa a questão mais espinhosa de todas as relações entre as forças policiais locais e as comunidades de cor. Nos últimos anos, tiroteios de alto perfil de jovens do sexo masculino minoritário levaram a protestos e agitação social em numerosas comunidades e—em alguns casos—retaliação letal contra policiais. Estes eventos dividiram a opinião pública ao longo de linhas raciais e étnicas, bem como, com os brancos muito menos provável do que os afro-americanos para ver conduta policial injustificada e discriminatória.Mas mesmo aqui, há sinais de esperança. No início deste ano, o Presidente e membro do ranking do Comitê Judiciário da câmara se reuniram para pedir “atenção urgente do Congresso” para enfrentar a crise de confiança entre a polícia e as comunidades que eles se comprometeram a proteger. Ao mesmo tempo, reconheceram que tanto em termos quantitativos como políticos, A maior parte da acção deve ter lugar a nível estatal e local. Embora a legislação federal possa ser útil em alguns casos, as comunidades individuais têm histórias e necessidades diferentes. As relações policial-comunitárias podem estar profundamente irritadas em Chicago, Baltimore e Baton Rouge, por exemplo, mas não há razão para acreditar que passos que o trabalho em uma dessas comunidades seria igualmente eficaz em outras.Estas são águas conturbadas, obviamente, e o próximo presidente terá de as navegar com cuidado. No entanto, há oportunidades para uma liderança bipartidária que nem sequer existia há alguns anos, e o novo ocupante da Sala Oval seria aconselhável aproveitá-las.

Read more in the Brookings Big Ideas for America series “