Garantir o acesso ao conhecimento: o papel das bibliotecas

August 2012

By Ben White, Head of Intellectual Property, British Library 1

As gateways to knowledge and culture, libraries play a fundamental role in society. Os recursos e serviços que oferecem criam oportunidades de aprendizagem, apoiam a literacia e a educação e ajudam a moldar as novas ideias e perspectivas que são fundamentais para uma sociedade criativa e inovadora. Eles também ajudam a garantir um registro autêntico de conhecimento criado e acumulado pelas gerações passadas. Num mundo sem bibliotecas, seria difícil fazer avançar a investigação e o conhecimento humano ou preservar o conhecimento e o património acumulados do mundo para as gerações futuras.As bibliotecas estão plenamente conscientes da necessidade de manter o equilíbrio entre a protecção dos direitos dos autores e a salvaguarda do interesse público em geral. As excepções ao direito de Autor, actualmente em discussão no Comité Permanente do direito de autor e Direitos Conexos (SCCR) da OMPI, fazem parte integrante dos sistemas nacionais de direitos de Autor. Desempenham um papel essencial ao permitir a prestação de serviços bibliotecários ao público e ao alcançar os objectivos do sistema de direitos de autor de incentivar a criatividade e a aprendizagem. Este artigo explora a importância permanente das bibliotecas e alguns dos desafios relacionados com a propriedade intelectual que enfrentam.

as bibliotecas representam coisas diferentes para pessoas diferentes – de um lugar onde as mães podem levar crianças para ler suas primeiras histórias e os estudantes podem estudar, para um serviço que permite a qualquer um pedir emprestado um livro, acessar a Internet ou fazer pesquisas. Muito simplesmente, as bibliotecas oferecem um meio pelo qual podemos ter acesso ao conhecimento.

apoiar a educação

as bibliotecas são sinónimos de educação e oferecem inúmeras oportunidades de aprendizagem que podem alimentar o desenvolvimento económico, social e cultural. A história inspiradora de William Kamkwamba do Malawi sublinha a diferença que uma biblioteca pode fazer. Tendo emprestado um livro sobre moinhos de vento de sua biblioteca local, o Sr. Kamkwamba aprendeu a construir uma turbina de produção de energia para sua aldeia. Com a força desta experiência, ele passou a estudar em uma universidade líder dos EUA. Esse livro não só mudou a sua vida, como também transformou a vida daqueles em sua comunidade de vilarejos. Tais histórias explicam por que muitos países estão ansiosos para garantir que as bibliotecas continuem a fornecer acesso ao conhecimento, aprendizagem e idéias.

além de emprestar livros, as bibliotecas também estão envolvidas em copiar materiais para fins de pesquisa ou estudo privado. Os estudantes não podem dar-se ao luxo de comprar todos os livros, ou de pagar todas as transmissões televisivas ou revistas a que têm de aceder para os seus estudos. Dependem, portanto, dos serviços de uma biblioteca.

as exceções e limitações que são parte integrante de muitos sistemas nacionais de direitos autorais desempenham um papel fundamental ao permitir que as bibliotecas forneçam tais serviços. Por exemplo, eles permitem que as bibliotecas façam cópias em nome de estudantes e outros para fins de pesquisa ou estudo, de obras que de outra forma não poderiam ser diretamente acessíveis a eles. As bibliotecas também possibilitam empréstimos entre bibliotecas, proporcionando acesso local a materiais que normalmente residem em uma biblioteca a centenas, ou mesmo milhares, de quilômetros de distância.Há apenas cinco anos, a aplicação do conceito de empréstimos entre bibliotecas às obras digitais era problemática. No entanto, com a disponibilidade generalizada de plataformas electrónicas que facilmente controlar o acesso ao conteúdo, como o iTunes e o Kindle, e a expansão da eletrônica de empréstimos entre bibliotecas por algumas bibliotecas de pesquisa – apesar de haver ainda algum caminho a percorrer na discussão com os editores – esse não é o problema intransponível pode ter aparecido há alguns anos atrás.Reconhecendo a importância cultural da partilha, Mahatma Gandhi disse que “nenhuma cultura pode viver, se tentar ser exclusiva”. O estímulo para compartilhar e reutilizar informação e conhecimento vem em muitas formas. Talvez o mais profundo dos nossos instintos humanos seja o desejo de preservar a nossa cultura para as gerações futuras. Esta é uma das funções mais importantes das bibliotecas.As bibliotecas são repositórios ricos de coleções histórica e culturalmente significativas, muitas das quais não estão disponíveis em nenhum outro lugar do mundo. Sem uma exceção de direitos autorais apropriada, uma biblioteca não poderia preservar ou substituir uma obra danificada enquanto ainda está coberta por direitos autorais. Por exemplo, não podia copiar ou digitalizar legalmente um jornal antigo ou uma gravação sonora única para preservá-lo. Sem as devidas excepções à Biblioteca, este património cultural seria perdido para as gerações futuras.Atualmente, muitas obras são apenas “born digital”, como sites ou revistas eletrônicas, e estão indisponíveis em formato impresso. Sem os meios legais para preservar e substituir obras em uma variedade de meios e formatos – incluindo transferência de formato e migração de conteúdo eletrônico a partir de formatos de armazenamento obsoletos – muitas dessas obras serão inevitavelmente perdidas para as gerações futuras de historiadores.

A Raiz Desafios

Os desafios que as bibliotecas estão ligadas, em grande parte, ao fato de que, enquanto direitos de autor internacionais acordos de garantia de direitos exclusivos dos autores e outros titulares do direito, a interpretação das exceções e limitações de entidades tais como bibliotecas dependem, para a prestação de seus serviços é deixado para os parlamentos nacionais. Em suma, as excepções e limitações são nacionais e facultativas, ao passo que os direitos dos titulares dos direitos são internacionais e garantidos.

em 2008, a OMPI encomendou um estudo sobre limitações de Direitos Autorais e exceções para bibliotecas e arquivos. O estudo constatou que os estatutos relativos às exceções das bibliotecas diferem muito de um país para outro. Ele também descobriu que, dos 149 países pesquisados, 21 não tinham exceções de bibliotecas em suas leis de direitos autorais, e 128 tinham pelo menos uma exceção de biblioteca estatutária, com muitos, na maioria das vezes em países desenvolvidos, tendo várias disposições relacionadas com bibliotecas. No entanto, mesmo nos casos em que existem excepções às leis de direitos de Autor nas bibliotecas, estas datam geralmente da era pré-Internet e precisam agora de ser actualizadas e adaptadas ao ambiente digital.

os resultados do estudo destacam o importante papel que as exceções de bibliotecas desempenham na habilitação de serviços de biblioteca, e como eles facilitam a aquisição de conhecimento por estudantes, cidadãos, empresas, bem como pesquisadores acadêmicos. Também apontam para a necessidade de uma abordagem comum para garantir um acesso equitativo ao conhecimento e para dotar as bibliotecas dos meios legais para preservar o património cultural, artístico e científico único de cada país.

as oportunidades de digitalização em massa

a Internet criou oportunidades tremendas em termos de acesso ao conhecimento. No entanto, a disponibilização ao público das coleções das grandes bibliotecas do mundo através da digitalização em grande escala ainda não foi realizada. Embora seja difícil prever todas as implicações de tal empreendimento, os benefícios prometem ser generalizados e poderosos.

um exemplo particularmente comovente dos benefícios da digitalização em massa vem da minha própria biblioteca, a Biblioteca Britânica. Há alguns anos digitalizamos uma série de gravações do século XX de Uganda e as colocamos online. Fomos posteriormente contactados por um estudante da Universidade de Sheffield que explicou que algumas das gravações eram de música da corte real ugandense, uma forma de arte que tinha quase desaparecido. Dada a importância histórica das gravações, fizemos cópias para a Universidade Makerere em Kampala, e músicos ugandenses estão agora tentando juntar como tocar esta música única mais uma vez.

os cidadãos de hoje querem acesso à informação online. Enquanto as bibliotecas têm alguns fundos para digitalizar coleções e colocá-las na web, os muitos desafios de compensação de direitos de propriedade intelectual (IP) em materiais com direitos autorais (combinados com o fato de que os direitos autorais podem chegar até os anos 1870) significa que as bibliotecas muitas vezes preferem digitalizar fora do material de copyright. Isto conduziu ao que é referido na União Europeia como o “buraco negro do século XX.”

as bibliotecas não têm nenhum desejo de minar mercados vibrantes, mas evidências sugerem que há pouca atividade de mercado para muitas obras antigas em copyright. Um relatório do governo francês ,apresentadas para o Senado francês de apoio a uma nova lei para permitir que a massa de digitalização, estima que 57% dos trabalhos publicados na França, desde 1900, são obras órfãs – obras cujos criadores ou detentores de direitos não pode ser identificado ou identificados – ou fora do comércio, o único meio de acessar a ser a partir de uma biblioteca.Estudos sugerem que, embora a escala do problema das obras órfãs varie, o número dessas obras pode ser relativamente elevado, mesmo com livros que têm uma longa história de produção e distribuição bem organizada e profissional. Um estudo recente financiado pela União Europeia intitulado “Seeking New Landscapes” , por exemplo, descobriu que 42% das monografias selecionadas aleatoriamente entre 1870 e 2010 eram obras órfãs. Em muitos países, a reutilização de tais obras é ilegal sem a autorização expressa dos titulares dos direitos. Encontrar um meio adequado e legal para lidar com obras órfãs, portanto, é um elemento fundamental para abrir o caminho para a digitalização em massa.Enquanto grandes bibliotecas, e na verdade o Google, digitalizaram partes de suas coleções sem direitos autorais, a digitalização legal de materiais protegidos por direitos autorais em grande escala continua sendo uma questão urgente. Desde 2005, a Comissão Europeia tem procurado formas de abordar estas complexidades jurídicas. Embora a Directiva relativa às obras órfãs de 2012 pareça ser útil para a digitalização de colecções de nicho, ainda não é claro quando é que as actividades da comissão se traduzirão numa legislação eficaz que apoiará a digitalização em massa de obras do século XX com direitos de Autor-colecções, naturalmente, em grande parte preservadas em bibliotecas e museus nacionais à custa do contribuinte.

Direito dos contratos vs direito dos direitos autorais

apesar dos seus muitos benefícios, a era digital tem, infelizmente, causado uma erosão da lei dos direitos autorais na medida em que o ato de usar o conteúdo digital adquirido não é mais regulado pela lei dos direitos autorais, mas pela lei dos contratos. Enquanto as legislações nacionais em matéria de direitos de autor se esforçam por promover a criatividade, equilibrando as necessidades dos criadores com as dos utilizadores, tal não é expressamente o caso do Direito dos contratos.As leis de direitos autorais são projetadas para promover a inovação. Eles protegem o investimento dos criadores na produção de seu trabalho, garantindo que outros possam usar esse trabalho em apoio à inovação, concorrência e aprendizagem. As provas sugerem, no entanto, que os sistemas jurídicos privados, como o direito dos contratos, não criam esta sinergia inovadora entre criadores e utilizadores, mas reflectem, em vez disso, uma relação mais estática e unilateral entre Distribuidores de conteúdos e clientes.

2007 revisão de 100 contratos pela Biblioteca Britânica mostra que os contratos são sistematicamente minando a lei de direitos autorais, em que as limitações legais e as exceções, muitas vezes, tornar-se nula e sem efeito sob a lei do contrato. Por exemplo, apenas 2 dos 100 contratos do estudo permitiram o acesso explícito de pessoas com deficiência visual, e apenas 23 permitiram que uma biblioteca arquivasse os materiais que tinham comprado.

apesar desta mudança fundamental, os decisores políticos no mundo inteiro têm sido lentos em reconhecer que a lei de direitos autorais é cada vez mais periférica para regular o acesso a obras protegidas por direitos autorais. Do ponto de vista das bibliotecas, as questões são difíceis. Milhares de milhões de euros são gastos anualmente na compra de materiais electrónicos, mas as utilizações que podem ser feitas deste conteúdo comprado estão a diminuir. Além disso, as bibliotecas enfrentam uma situação equivalente àquela em que, no mundo analógico, cada livro numa prateleira vem com um contrato diferente que permite coisas diferentes. Como é que o acesso ao conhecimento pode ser legal ou praticamente gerido neste caso? Todos os cidadãos, estudantes ou investigadores devem tornar-se especialistas em Direito Contratual para compreender o que podem legalmente fazer com um trabalho digital? É certo que as bibliotecas estão fortemente convictas de que os decisores políticos têm de se envolver urgentemente nesta questão, a fim de garantir que o papel positivo que as excepções aos direitos de Autor desempenham no ciclo da inovação não seja prejudicado de forma indelével por contratos privados.Os desafios de PI que as bibliotecas enfrentam hoje levantam uma série de questões fundamentais sobre o papel da lei de direitos autorais na promoção da inovação e da criatividade. Nós, na comunidade das bibliotecas, acreditamos que o direito de autor deve continuar a ser fundamental para a Política de inovação. As bibliotecas desempenham um papel fundamental na promoção da alfabetização e da aprendizagem, na criação dos alicerces do desenvolvimento e na salvaguarda do património cultural e científico mundial. Temos de agir rapidamente para garantir que as bibliotecas possam continuar a prestar os seus serviços de forma eficaz, para o bem público em todos os países.