trabalho social

o exercício do Assistente social em Espanhaeditar

Desde 1983 em Espanha o título que credencia para o exercício de trabalhador/a social é de Posto Universitário, antigamente como Diplomatura de 3 anos e na atualidade como de grau com uma duração de 4 anos, de acordo com o estabelecido pelo espaço europeu de Educação Superior. Não obstante, os profissionais de Serviço social com a anterior titulação não universitária de “assistente social” estão totalmente equiparados no âmbito profissional para exercer a profissão. Assistentes sociais, Diplomados e Graduados em trabalho social formam uma mesma profissão (embora com diferentes níveis de formação). As pessoas com titulação estrangeira que desejem exercer na Espanha devem homologar seus títulos.

para exercer como trabalhador/a social em Espanha exige-se: 1) estar em posse do Título em trabalho Social que acredita a formação e capacitação em determinadas competências para o exercício da profissão e 2) estar inscrito no registro do Colégio profissional do âmbito territorial da província ou Comunidade Autónoma onde se resida ou queira exercer.

Para o âmbito territorial correspondente ao Estado espanhol, a colegiação para os assistentes sociais é obrigatória por imperativo da Lei 2/1974 de colégios profissionais (art. 3.2.), os Estatutos gerais e Particulares da profissão (art. 9.b), as leis Autonómicas de colégios profissionais e a Lei de criação dos colégios profissionais de DTS e AA.SS (art. 3)).

a profissão de trabalhador ou Assistente social em Espanha está regulada na Lei 10/1982, de 13 de abril, de criação dos Colégios oficiais de Diplomados em Serviço Social e Assistentes Sociais. O Ministério da Saúde, Serviços Sociais e igualdade exerce como organismo tutelar e regulador da profissão e o Conselho Geral do Trabalho Social junto com os 36 colégios oficiais de Trabalho Social são o órgão profissional responsável pelo ordenamento do exercício profissional dos trabalhadores e trabalhadoras sociais, de velar pelo prestígio da profissão e do cumprimento dos deveres deontológicos.

o Conselho Geral do Trabalho Social é uma corporação de direito público, com personalidade jurídica própria e plena capacidade de agir para o cumprimento de seus fins. O Conselho Geral relaciona-se com a Administração Geral do Estado através do Ministério da Saúde, Serviços Sociais e igualdade. As suas funções, como órgão representativo, coordenador e Executivo da profissão de trabalho social em Espanha, são estabelecidas pela aprovação do Real Decreto 877/2014, de 10 de outubro, pelo que se aprovam os Estatutos do Conselho Geral de colégios oficiais de Diplomados em trabalho Social e Assistentes Sociais. Em suma, compete ao Conselho zelar pelo bom exercício da profissão e pela defesa dos direitos fundamentais dos cidadãos, cumprindo um mandato constitucional.

o papel da estrutura colegial através da Federação Espanhola de associações de assistentes sociais primeiro (FEDAAS, 1967) e do Conselho Geral do Trabalho Social no qual se transformou a partir do ano 1982 é, sem dúvida, um aspecto característico do trabalho social na Espanha e também tem sido um fator determinante na criação e desenvolvimento do Sistema público de Serviços Sociais no Estado espanhol nos anos da transição democrática, como se verá mais adiante.

os assistentes sociais em Espanha contam com um Código Deontológico do Trabalho Social (Conselho Geral de Trabalho Social, 2015) baseado nos princípios éticos da Federação Internacional de assistentes sociais (doravante FITS), onde se aprofunda nos princípios éticos e deontológicos profissionais atendendo às novas realidades sociais e às normas que influem diretamente na atividade profissional. Seus objetivos, entre outros, têm a ver com a necessidade de limitar responsabilidades profissionais, promover o incremento dos conhecimentos científicos e técnicos, definir o correto comportamento profissional com as pessoas usuárias e com outros profissionais, evitar a concorrência desleal, manter o prestígio da profissão, perseguir o constante aperfeiçoamento das tarefas profissionais, atender ao serviço à cidadania e às instituições, valorizar a confiança como fator importante e decisivo nas relações públicas e servir de base para as relações disciplinares.

o primeiro Código Deontológico em trabalho social foi aprovado pela Assembleia Geral de colégios oficiais de Diplomados em trabalho Social e Assistentes Sociais em maio de 1999 à luz dos princípios aprovados pela FITS no Sri Lanka (1994), dos direitos contidos na Declaração dos Direitos Humanos, da Constituição Espanhola de 1978 assim como outros acordos internacionais. Foi atualizado no ano de 2012 para aprofundar os princípios éticos e deontológicos profissionais atendendo às novas realidades sociais e às normas que influenciam diretamente na atividade profissional. Foi reeditado pela última vez em 2015 para incorporar a última atualização da definição de Serviço social (2014).

o Código Deontológico de trabalho social (Conselho Geral de Trabalho Social, 2015) é, portanto, uma garantia da boa prática dos profissionais do trabalho social para a cidadania na Espanha.

funções dos profissionais em Serviço social em Espanhaeditar

as competências gerais que deve adquirir uma assistente social ou um assistente social para enfrentar com eficácia o seu exercício profissional estão definidas no Livro Branco do grau de Serviço social como “um profissional da ação social que tem uma compreensão ampla das estruturas e processos sociais, a mudança social e do comportamento humano que o capacita: intervir nas situações (problemas) sociais (de mal-estar) vividas por indivíduos, famílias, grupos, organizações e comunidades, auxiliando, gerenciando conflitos e exercendo mediação; participar na formulação das Políticas sociais e contribuir para a cidadania ativa mediante o empoderamento e a garantia dos Direitos Sociais”.

segundo o Perfil profissional do Assistente social no século XXI editado pelo Conselho Geral do trabalho social em 2003 os objetivos, inter-relacionados entre si, do ou da trabalhador/a social, são:

1. Contribuir para diminuir a desigualdade e injustiça social, facilitando a integração social dos grupos de pessoas marginalizadas, excluídas socialmente, economicamente desfavorecidas, vulneráveis e em situação de risco.
2. Contribuir para que pessoas, grupos, organizações e comunidades desenvolvam habilidades pessoais e interpessoais que aumentem seu poder de enfrentar as forças sociais que afetam sua marginalização.
3. ajudar e mobilizar indivíduos, famílias, grupos, organizações e comunidades para melhorar seu bem-estar e sua capacidade de resolver seus problemas.
4. Dar a conhecer as oportunidades que os grupos sociais têm à sua disposição, motivá-los a ter acesso a essas oportunidades e ajudar as pessoas, famílias e grupos sociais a desenvolver as respostas emocionais, intelectuais e sociais necessárias para lhes permitir aproveitar essas oportunidades sem que tenham que renunciar aos seus traços pessoais, culturais e de origem.

uma década mais tarde, o papel do ou da profissional do trabalho social em Espanha definido no Código Deontológico do Trabalho Social (Conselho Geral do Trabalho Social, 2015) reflete as seguintes funções: ocupam-se de planear, projectar, calcular, aplicar, avaliar e modificar os serviços e políticas sociais para os grupos e comunidades. Atuam com casos, grupos e comunidades em muitos setores funcionais utilizando diversas abordagens metodológicas, trabalham em um amplo quadro de âmbitos organizacionais e proporcionam recursos e benefícios a diversos setores da população nos níveis micro, meso e macro social. Algumas das funções podem ser desenvolvidas de forma inter-relacionada, de acordo com a metodologia específica da intervenção utilizada. Daí resulta: informação; investigação; prevenção; assistência; atenção directa; promoção e inserção social; Mediação; planeamento; Gerência e direção; avaliação; supervisão; Docência; coordenação.

para desenvolver as suas funções, os profissionais do Serviço social dispõem de instrumentos técnicos específicos:

• História social. Documento em que se registam exaustivamente os dados pessoais, familiares, sanitários, de habitação, económicos, laborais, educativos e quaisquer outros significativos da situação sócio-familiar de uma pessoa utente, a procura, o diagnóstico e subsequente intervenção e a evolução de tal situação.
• Ficha social. Suporte documental de trabalho social, no qual se registra a informação sistematizável da história social.
• Relatório social. Parecer técnico que serve de instrumento documental que elabora e assina com carácter exclusivo o profissional do trabalho social. Seu conteúdo deriva do estudo, através da observação e da entrevista, onde fica refletida em síntese a situação objeto, avaliação, Um parecer técnico e uma proposta de intervenção profissional.
• Escalas de avaliação social. Instrumento científico que serve para identificar situações sociais em um dado momento. Permite elaborar um diagnóstico social
• projeto de Intervenção social. Desenho de Intervenção social que compreende uma avaliação-diagnóstico da situação e pessoas com quem atuar, uma determinação de objetivos operacionais, atividades e tarefas, utilização de recursos, temporalização e critérios de avaliação.

âmbitos de actuação profissional do trabalho social em Espanhaeditar

a profissão de trabalho social desenvolve-se tanto no âmbito privado como no público em estreita coordenação com as políticas sociais das diferentes administrações públicas espanholas.

trata-se de uma profissão especialmente vinculada ao serviço público e isso independentemente de se exercer desde o mesmo (por conta da administração na qualidade de empregados desta ou em virtude de convênios ou acordos de colaboração) ou no setor privado.

o desempenho profissional dos assistentes sociais pode dar-se, portanto, nos diferentes níveis das administrações públicas existentes em Espanha (estatal, autonómica, provincial, local, insular), nos diferentes sistemas públicos de protecção social (educação, saúde, emprego, garantia de rendas, serviços sociais, dependência, justiça, habitação) na empresa privada (por conta de outrem ou exercício livre da profissão) ou no marco do terceiro sector e da economia social (associações, fundações, federações ou outras organizações sociais, Cooperativas de trabalho associado, sociedades anônimas trabalhistas, etc.). Em qualquer um deles, os profissionais do trabalho social desenvolvem suas diversas funções na atenção à cidadania e em relação às suas necessidades, carências, dificuldades ou problemáticas específicas: infância e adolescência desprotegidas, jovens em conflito com a lei, pessoas com processos judiciais, pessoas vítimas de desigualdade, pessoas vítimas de violência de gênero, Pessoas com Deficiência, Pessoas com problemas de saúde, pessoas em situação de dependência, pessoas sem lar, pessoas em situação de privação de liberdade, pessoas com toxicodependências, pessoas migrantes e refugiadas, etc.

a maioria dos assistentes sociais exerce profissionalmente no Sistema Público de Serviços Sociais. A influência da profissão de Serviço social tem sido paradigmática no surgimento e consolidação dos Serviços Sociais na Espanha democrática, ambas muito mimetizadas na década de oitenta, e continua sendo hoje em dia no qual se luta para que o sistema público não seja desmantelado a partir dos atuais argumentos governamentais da inevitável austeridade econômica após o impacto da crise econômica espanhola de 2008-atualidade.

mas não devem confundir-se a história do trabalho social em Espanha (trabalho social) com a criação, evolução e estado actual dos Serviços Sociais em Espanha (Serviços Sociais). Por isso, nos parágrafos seguintes se mostra sua história —inter— relacionada-separadamente.

História do trabalho social na Espanhaeditar

Antecedentes da Ação social na Espanhaeditar

na Espanha, como em outros países, ao longo da história, sempre existiram formas de enfrentar os problemas e necessidades das pessoas.

Durante a Idade Média, a ajuda assistencial prestou-se fundamentalmente através da esmola, da ajuda mútua e do apoio público tanto desde instituições religiosas (cristão-católicas) como desde iniciativas particulares e corporações: “fundações hospitalares”, “confrarias religiosas”, “confrarias gremiais” são, entre outras, algumas formas de atenção à pobreza neste período.

no século XVI, como no resto da Europa, a mendicância é ordenada, regulamentada e reprimida a partir da distinção entre falsos e verdadeiros pobres (impróprios para o trabalho). As Cortes de Valladolid (1518, 1523) e as Cortes De Toledo (1525) reinando Carlos I tentaram reduzir assim o número de pobres, sem consegui-lo, de maneira que em 1565, Felipe II volta a autorizar a mendicância, embora desta vez restrita e controlada pelos poderes públicos. É o período da aparição das ” Casas de misericórdia “(Miguel de Giginta), os” albergues dos pobres ” (Cristóbal Pérez De Herrera), às quais se soma no século XVII o Hospício de San Fernando (1668).

no século XVIII, a Revolução Industrial na Espanha não teve a mesma intensidade que em outros países europeus ao ser majoritariamente rural, mas mesmo assim suas consequências socioeconômicas se deixaram sentir, provocando um aumento da miséria. A pobreza deixa de ser concebida como uma questão de índole religiosa para ser conceituada pelos poderes fáticos como um risco potencial de possíveis desordens sociais. Embora em Espanha a Igreja continuasse a manter quotas importantes de responsabilidade na assistência aos pobres, vai perdendo o seu protagonismo na ajuda aos necessitados ao longo do século XVIII.

propuseram-se, além de medidas assistenciais, o confinamento e controle dos pobres em estabelecimentos específicos, pelo que encontramos na época “hospitais” e “hospícios”, “Montepios” (“Montes de piedade”) e “deputações de bairro”(para atender pobres e doentes em seu próprio domicílio), além de “Casas de correção”.

no século XIX, a ação social se diversificou através de: 1) a incipiente Ação social do Estado espanhol para dar resposta à chamada “Questão social” mais que por razões humanitárias por certo temor ante a incipiente agitação urbana; 2) a ação dos movimentos sindicais; e 3) a atuação de novas sociedades privadas de caridade.

Encontramos as primeiras assunções de responsabilidade por parte do Estado e da Fazenda Pública a respeito da Ação social no art. 321 da Constituição Espanhola de 1812 que atribui às Câmaras Municipais a obrigação de atender hospitais, hospícios, casas de expositores e demais estabelecimentos de beneficência.

essas obrigações estão incorporadas nas leis de caridade de 1822 e 1849. Da Lei de Beneficência de 1822 é importante destacar a constituição das Juntas de beneficência; a qualificação dos estabelecimentos em estatais (do Reino) e locais; e uma tipologia de centros onde se regulamentam as condições que têm que reunir para serem considerados de “assistência social”. Assim encontramos as casas de maternidade, destinadas a mulheres grávidas e suas filhas de até 6 anos, as Casas de Socorro que abarcavam amplas funções como atender crianças maiores de 6 anos, promover oficinas ocupacionais, ou servir de asilo aos pobres involuntários; os hospitais destinados à atenção sanitária e os socorristas domiciliares.

a Lei de Beneficência de 1849 centrou-se fundamentalmente em organizar a administração dos estabelecimentos públicos sem se deter muito em aspectos substantivos.

apesar de que a maior parte do país seguia sendo rural surgiram nas zonas mais industrializadas movimentos operários e políticos que lutavam por conseguir melhorias sociais e laborais. Neste contexto de reivindicações operárias o governo cria a Comissão de Reformas sociais (1883), com o objetivo de estudar questões destinadas à melhoria do bem-estar da classe operária, tanto agrícola como industrial. Posteriormente, essa comissão se tornará o Instituto de Reformas sociais (1903).

Junto às medidas estatais, a Igreja e outras entidades privadas continuaram prestando assistência e ajuda aos pobres; deste modo, coexistem com as congregações religiosas femininas, novas sociedades privadas de caridade onde senhoras da aristocracia e da alta burguesia se agrupam para oferecer assistência caritativa e benevolente, majoritariamente imbuídas pelo catolicismo social da época (Encíclica Rerum novarum, 1891, Papa Leão XIII).

Concepción Arenal, precedente do trabalho social na Espanhaeditar

Concepción Arenal (Ferrol, 1820-1893), jurista, reformadora social, liberal, progressista, feminista, dedicou toda a sua vida a: 1) a melhoria da situação da classe operária, 2) a reforma do sistema penitenciário, 3) a defesa dos direitos da mulher, e 4) a ação social (enquadrada no catolicismo social).

conhecedora da Conferência de São Vicente de Paulo, organizou uma seção feminina em 1859 para ajudar os pobres. Neste período elabora a beneficência, a filantropia e a caridade (1860) e um manual para a formação dos membros da Conferência: Manual do visitador do pobre (1863), obras especialmente relevantes como antecedentes do trabalho social em Espanha.

desempenhou o cargo de visitadora geral das prisões femininas entre 1863-1865. Fruto desta atividade e do seu envolvimento nas reformas do sistema penitenciário são cartas, poemas e ensaios, entre outros: Cartas aos infratores (1865), Ode à escravidão (1866), o réu, o povo e o carrasco ou a execução da pena de morte (1867), A todos (1869), as colônias penais da Austrália e a pena de deportação (1877), a prisão chamada Modelo (1877), estudos penitenciários (1877), ou o visitador do prisioneiro (publicado em 1896).

a partir de 1868, exerceu como Inspetora de Casas de correção de mulheres e em 1871 começou a ser colaboradora habitual da revista La Voz De La Caridad (Madrid). Abordou nesta e em outras revistas assim como em seus escritos a “questão social” analisando assuntos relativos às condições laborais, sanitárias e educativas da classe operária, pondo especial ênfase na situação das mulheres, o que lhe valeu o reconhecimento internacional como uma das reformistas sociais e feministas mais importantes da história: a igualdade social e política e suas relações com a liberdade (publicado em 1898), a questão social e: cartas a um operário e a um senhor (1880), a instrução do povo (1881), o pauperismo (1887), a mulher do futuro (1869), a mulher de sua casa (1883), Estado atual da mulher na Espanha (1895), o trabalho das mulheres (1891), a educação da mulher (1892), entre outros.

ao longo de sua vida e paralelamente ao exercício de sua profissão, não deixou de participar de ações beneficentes como a fundação de uma sociedade destinada à construção de moradias para operários (1872), sua colaboração com a Cruz Vermelha do Socorro à frente de hospitais de campanha para os feridos das guerras carlistas, ou sua promoção de Oficinas de caridade.

sempre denunciou os preconceitos existentes sobre a mulher, defendendo a igualdade intelectual e moral do gênero feminino e seu direito à participação social, política e à educação. Foi um claro expoente da corrente reformista da burguesia liberal, preocupada em expor e promover reformas sociais que possibilitassem melhorar as condições de vida das classes mais humildes e as modificações legislativas que as amparassem em matéria de educação, saúde, justiça, igualdade.

o nascimento do trabalho social e da assistência social na Espanhaeditar

no início do século XX, na Espanha, foram consolidados ou criados estabelecimentos destinados à atenção específica de coletivos com dificuldades: o Instituto Oftálmico de Madrid (1903), o manicômio-Granja Nossa Senhora do Pilar em Zaragoza (1912), o real Patronato para a repressão do tráfico de brancas (1902), o Conselho Superior de proteção à infância (1904), a Comissão permanente contra a tuberculose (1906) e o Patronato Nacional de surdos-mudos, cegos e anormais (1910).

assim mesmo, progressiva e paralelamente às ações assistenciais surgidas no passado, vão aparecendo na Espanha uma série de medidas seguradoras de origem pública que vão se aproximando da política social europeia do momento. Em 1908, e como continuação do Instituto de Reformas sociais, cria-se o Instituto Nacional de Previdência (doravante INP) dirigido especialmente às pensões voluntárias de aposentadoria, por invalidez e velhice que não serão obrigatórias até 1919. Estas medidas previdenciárias conjugavam-se com a beneficência privada e as ações religiosas de ajuda aos necessitados, ao mesmo tempo que se vão tornando mais evidentes as diferenças entre os seguros sociais para os trabalhadores e a beneficência para os desempregados, indigentes e pobres.

a Segunda República Espanhola (1931-1939) em seu primeiro biênio (biênio social-azanista, biênio reformista ou biênio transformador 1931-1933) priorizou a política de previdência sobre a beneficência.

a Constituição Espanhola de 1931 estabelece pela primeira vez a noção de “assistência social” indicando que “o Estado prestará assistência aos doentes e idosos e proteção à maternidade e à infância”, o que significou diferenciar esta assistência tanto da seguridade social como da Beneficência. A assistência social é definida como uma atividade de caráter público, financiada por receitas públicas com base no princípio da Solidariedade, complementar aos seguros sociais, que se realiza em favor de pessoas sem recursos, de forma não arbitrária e para cobrir necessidades básicas. Era gratuita, sem prejuízo da exigência de contraprestações nunca superiores ao custo dos serviços prestados.

neste contexto histórico abre-se a primeira escola de formação de assistência social em Barcelona com o nome de Escola de Estudos Sociais para a mulher (1932).

neste período aparecem distintos decretos regulando instituições concretas, entre as quais se destacam as Juntas provinciais de beneficência, que tiveram diversas reorganizações. Os subsídios foram mantidos, mas também medidas repressivas de” segurança”, como a lei dos vagabundos e malfeitores (agosto de 1933) destinada a banir ou trancar em estabelecimentos de trabalho ou colônias agrícolas pessoas consideradas perigosas: cafetões, vagabundos, mendigos ((e que Franco reformaria em 1954 para incluir homossexuais).

Durante o segundo biênio da Segunda república Espanhola (biênio retificador, biênio conservador ou biênio contra-reformista 1933-1936) a assistência social pública também sofreu mudanças: a Direção-Geral de Saúde, Assistência Pública e Previdência Social passou a denominar-se Direção-Geral de beneficência e Assistência pública. Lerroux ordenou aos estabelecimentos de beneficência que os assistidos tivessem que se credenciar como pobres e para tal efeito foram criados carnês de assistência médica gratuita que certificavam a condição de “economicamente débeis” aos seus portadores: acabavam de nascer os “carnês de pobres”.

Todas as reformas sociais postas em prática foram paralisadas com a eclosão da Guerra civil Espanhola (1936-1939) durante a segunda república e o início do longo período ditatorial na Espanha com Francisco Franco. A Escola de assistência social de Barcelona foi forçada a fechar até 1939, que passou a depender do bispado e mudou seu nome para Escola Católica de Ensino Social. Nesse mesmo ano foi fundada em Madrid a Escola de formação Familiar e Social, impulsionada pelo Conselho Superior de Mulheres de Ação Católica.

o período do pós-guerra significou uma interrupção do trabalho social em seus avanços epistemológicos e metodológicos. As assistentes sociais, fundamentalmente desde instituições religiosas, dedicavam-se a enfrentar traumas psicológicos, graves carências materiais, isolamento do exterior, supressão das liberdades políticas, sindicais, religiosas, etc., o trabalho social começava sua Etapa Beneficente-Assistencial (1930-1960) segundo a periodização realizada por Natividade da rede (1993) que seguiremos aqui.

a partir da década dos cinquenta vão aparecendo na Espanha novas escolas: seis até 1957 repartidos entre Catalunha e Madrid dependentes da seção feminina da Falange espanhola e da JONS, das Filhas da caridade ou de outras organizações religiosas. O corpo discente das escolas era constituído em sua maioria por mulheres que estudavam: Puericultura, Higiene, Dietética, Psiquiatria, Higiene Mental, Socorrismo, Doutrina social da Igreja, formação religiosa, moral e Ética, Sociologia, Psicologia, Direito, Economia… A abordagem era puramente assistencialista e paliativa. Os conteúdos docentes situavam-se no atendimento individualizado e de grupos com fortes carências. Não se procuravam as causas dos problemas, de modo que a formação estava orientada a um tipo de Intervenção em que, sobretudo, se procurava, a adaptação do indivíduo ao meio. Em suma, podemos dizer, que esta longa etapa foi caracterizada por: a falta de reconhecimento oficial dos ensinamentos e currículos; um currículo formativo amplo e disperso reflexo da escassa configuração do papel profissional; uma formação compartimentalizada com um caráter eminentemente operativo e prático dos estudos onde a ação imediata determinou o horizonte; um professorado desconhecedor da profissão onde a docência era considerada uma segunda atividade nas escolas em detrimento da formação teórica do estudantado; o caráter confessional tanto das escolas como da profissão; e a tendência assistencialista do trabalho social.

por sua vez, na Europa, após a Segunda Guerra Mundial, a intervenção do Estado foi decisiva em matérias como a saúde, a educação ou os Serviços Sociais, para garantir aos cidadãos níveis de bem-estar até o momento não alcançados. Os recém-inaugurados Estados do bem-estar se concentravam principalmente em alcançar o pleno emprego, um nível mínimo de qualidade de vida para a cidadania e a criação de sistemas públicos de proteção social universais. Na Espanha, esse processo não ocorreu até a democratização do Estado. Entretanto, foi preciso esperar até 1944 para ver aprovada a Lei de Seguro de doença e até 1963 para que se implantasse a Lei de Bases da Saúde Nacional.

evolução do trabalho social em Espanha (1960-1985)Editar

quando o isolamento internacional começou a remeter em Espanha experimenta-se um desenvolvimento económico propiciado pelo plano de estabilização de 1959 que vai gerar entre outros: fortes migrações das zonas rurais para as urbanas industrializadas, aumento da conflitualidade laboral e social, crescimento do proletariado industrial e diminuição dos trabalhadores agrícolas.

Este novo contexto vai exigir um aumento do número de assistentes sociais para atender às novas necessidades surgidas com o consequente aumento de escolas. É a denominada por Natividade da rede (1993), Etapa de expansão e desenvolvimento (1960-1970) do Trabalho Social na Espanha.

no ano de 1964 são reconhecidos, pela primeira vez, oficialmente os estudos de Assistente Social pelo Ministério da Educação Nacional e se estabelece o Plano Oficial de Estudos. Desde um ponto de vista formativo assume-se, consagra e institucionaliza a dissociação entre o saber teórico e o prático deixando a formação teórica com caráter subsidiário.

as assistentes sociais espanholas, durante este período, formaram-se e trabalharam sob um marco sinal beneficente-assistencial e os requerimentos ideológicos e confessionais do regime ditatorial, limitando a configuração da disciplina e do papel profissional do trabalho social como atualmente se conhece. Mas seria injusto não lhes reconhecer os seus esforços para formar-se à margem, por exemplo com profissionais especialistas de outros países-como Marco Marchioni -, vindo da mão do Programa Europeu para o Desenvolvimento Social das Nações Unidas, que aportaram novos métodos e técnicas de intervenção, supervisão, etc.

em 1967 as assistentes sociais começaram a organizar-se como profissão ao amparo da Lei de associações culturais de 1964 até desembocar na Federação Espanhola de associações de assistentes sociais (FEDAAS).

em 1968, no I Congresso de assistentes sociais em Barcelona, as assistentes sociais tomaram consciência da necessidade de dotar a profissão de maior formação e rigor científico e a determinação de emancipar sua atividade profissional da confessionalidade religiosa. Começava uma nova etapa para o trabalho social na Espanha denominado por Natividad de la Red (1993) Etapa de estabilização técnica e perspectiva científica (1970-1980).

nos anos sessenta também evolui a proteção social pública em diversos âmbitos expressos na implantação da Lei Geral de Educação de 1970 (Lei Villar Palasí) ou mais ligados à assistência social, com a criação do Fundo Nacional de Assistência Social (doravante FNAS), a Lei de Bases da Seguridade Social (1967) e a Lei de Financiamento e aperfeiçoamento da ação protetora da Seguridade Social de 1972. O FNAS consistia, por um lado, num meio de financiamento aos estabelecimentos da beneficência e, por outro, na dotação de ajudas económicas ocasionais a pessoas em situação de necessidade, e periódicas a idosos e doentes que careciam de recursos. Ou seja, prestações financeiras mediante prova de necessidade. A Lei de Bases de Seguridade Social continha benefícios para beneficiários do sistema de Seguridade Social Contributiva e assistência social para necessitados sem cuidados específicos para sua incorporação social. A assistência social deste período caracterizou-se pela ausência de um quadro organizacional geral e pela coexistência de diferentes modalidades de atuação.

a década de setenta foi um período de grande relevância para a história do trabalho social na Espanha e seu processo de profissionalização em um contexto sócio-político caracterizado pelo crescimento de partidos políticos e movimentos de oposição à ditadura e em um clima de instabilidade e mudança de valores. Este é o momento denominado por praticamente todos os estudiosos como “crise da profissão”. Na realidade, a crise foi um momento de reflexão interior que também estava ocorrendo em lugares tão distantes e com trajetórias políticas e sociais tão diferentes como França ou Ibero-América. As características da crise na França vieram do questionamento crítico sobre as funções dos assistentes sociais ligados à Administração pública de serviços sociais como “agentes de controle social”. Na Ibero-América discutia-se, entre outros assuntos, sobre a idoneidade de fragmentar a intervenção em “casos”, grupos e comunidade e o papel do trabalho social na “adaptação dos indivíduos ao meio social”, o que acabou por gerar a “reconceptualização do trabalho social”.

para autores como J. Estruch e A. Guell (1976, p. 50), Natividade da rede (1993, p. 75), ou M. Colomer (1990, p. 6) a crise na Espanha não se produzia realmente no seio da profissão, mas como resultado do marco institucional que a acolhia. A crise se expressou nas Jornadas de assistentes sociais de Mallorca em 1970, onde se manifestou a insatisfação pelo trabalho profissional “sequestrado” pelo contexto político da época e o modo em que se” praticava ” o trabalho social na Espanha.

as preocupações metodológicas tiveram sua expressão nos seminários de Manresa (1971), los Negrales (1972) e nas Jornadas de assistentes sociais de Barcelona (1971) onde se debateu que a atuação profissional tinha que superar seu caráter paliativo e individual adquirindo uma dimensão mais comunitária, e mais crítica. Obviamente, na década de setenta, com Franco ainda no poder embora já em uma ditadura um tanto debilitada, este debate interno da profissão manifestava já a necessidade extrema das assistentes sociais por desvincular – se do regime para aproximar-se dos verdadeiros fins da profissão: ser agentes de mudança e colaborar ativamente na proclamação de um estado democrático, assunto este claramente expresso em 1972 no II Congresso Nacional de assistentes sociais (Madri). Em suma, a profissão e seu papel na sociedade estavam sendo totalmente repensados. Para que esta mudança fosse possível debateu-se em torno da necessidade de dotar o trabalho social de um caráter mais científico e refletir sobre sua metodologia, tudo isso com o objetivo de fazer da profissão um instrumento idôneo para a transformação social. Fruto desta revisão será o surgimento do Método Básico do trabalho social e sua rápida expansão entre as profissionais, logo sintetizada por Montserrat Colomer (1979).

seguiram-se outros seminários, Jornadas e Congressos (Loyola, 1973; Valência, 1975; Sevilha, 1976; Pamplona, 1977) num período em que se produziu já a morte de Francisco Franco (1975).

Especialmente relevante foi o III Congresso Nacional celebrado em Sevilha em 1976 onde se produz a mudança da denominação do profissional de Assistente Social a Assistente Social e se decide que já é tempo de banir da profissão a perspectiva da beneficência e as intervenções paliativas e se ratifica a impossibilidade de incidir nos problemas individuais e sociais sem enfrentar, prévia formação científica, as causas que os originam.

mas provavelmente o ponto de inflexão para o trabalho social foi expresso nas II Jornadas de Trabalho Social celebradas em Pamplona no ano de 1977. Constituiu, na opinião de Las Heras e Cortajarena, o acontecimento que delimitou uma primeira etapa de surgimento e definição profissional e outra de assentamento teórico e consolidação do trabalho social na Espanha. Nesse encontro ainda se debateram as deficiências e dificuldades profissionais do trabalho social, mas também se levantou o papel do trabalho social na articulação da ação social e das ciências sociais, a valoração da relação necessidades / recursos sociais, a análise das formas históricas de Ação social, A definição e os critérios para uma política de bem-estar social, a análise da situação das instituições e recursos da beneficência para sua ulterior transformação em serviços sociais, o perfil do Assistente social e o análise da Ação social nos municípios assim como o modelo operacional para uma política de bem-estar social e de serviços sociais municipais, que finalmente seria publicado em 1979 em Introdução ao trabalho social (Las Heras e Cortajarena, reeditado em 2014), livro sobre o qual voltaremos:

“o campo da intervenção profissional a Ação social; seu objeto, as necessidades sociais em sua relação com os recursos aplicáveis a elas; seu objetivo, bem-estar social; seu quadro operacional, Serviços Sociais” (2014, p. 100).

timidamente avançava-se pelo caminho da transição democrática em Espanha, com todas as expectativas que isso supunha para uma profissão, a de trabalho social, que se entendia a si mesma fundamentada na justiça social e que aspirava a participar nas novas instituições de política social criadas a partir de 1977: o Instituto Nacional da Segurança Social (doravante INSS), o Instituto Nacional da Saúde (doravante INSALUD) e o Instituto Nacional de Serviços Sociais (doravante INSERSO).

ficava à frente um interessante processo no qual se deveria organizar e constituir um marco legal e operacional no qual teria lugar um trabalho social profissionalizado alheio já à confessionalidade e à beneficência. Iniciava-se a etapa de fortalecimento profissional (1980-1990) do trabalho social na Espanha, muito associada à criação do Sistema público de Serviços Sociais.

em relação à formação acadêmica, é importante destacar que o Decreto de 20 de agosto de 1981 estabelece a incorporação à Universidade dos estudos de Assistente Social e regula a estrutura das novas escolas universitárias de Trabalho Social. Em 1983 foram estabelecidas as Diretrizes para a elaboração dos currículos conducentes ao diploma em Serviço Social. Este processo significará uma mudança qualitativa na formação do trabalho social afetando tanto o currículo formativo como o modelo organizativo das escolas, embora haja que esperar até 1990 para a criação da Área específica de conhecimento de trabalho social e serviços sociais e 1991 para consolidar os saberes específicos na instituição universitária entre a política social, os Serviços Sociais e o trabalho social.

Paralelamente ao processo de consolidação da formação dos assistentes sociais, é importante destacar desta etapa o afiançamento da estrutura colegial da profissão com a criação dos colégios profissionais de assistentes sociais e assistentes sociais em 1982 e do Conselho Geral do trabalho social em 1983, no qual se transforma a FEDAAS.

os Serviços Sociais em Espanha: criação, evolução e estado atualEditar

a criação do sistemaEditar

o Estado de Bem-Estar Social na Espanha não se constituirá de fato até a democratização do Estado após a morte de Franco e o período de transição política que desemboca na proclamação da Constituição Espanhola de 1978. Este é o “ponto de viragem” na criação do Sistema público de Serviços Sociais em Espanha.

a influência da estrutura colegial dos profissionais do trabalho social na Constituição, implantação e desenvolvimento do Sistema Púbico de Serviços Sociais na Espanha foi muito significativa principalmente por dois fatos. Em 1978, a pedido da FEDAAS, o Senador Lorenzo Martín Retortillo baquer apresentou a emenda para substituir na redação da Constituição espanhola o termo “beneficência” pelo de “assistência social” (Las Heras, 2000; Lima, 2011). Com esta importante modificação se considerava aos serviços sociais como um direito de cidadania além da discricionariedade da ajuda beneficente aos coletivos mais necessitados. Em 1979, a pedido da FEDAAS, após as Jornadas de Pamplona (1977), publica-se Introdução ao trabalho social (1979/2014), um “manual” para políticos para a organização dos serviços sociais sob os orçamentos epistemológicos do trabalho social.

a Constituição de 1978 ainda que não formule expressamente o reconhecimento do sistema público de serviços sociais, contém um mandato para que os poderes públicos realizem uma função promocional do bem-estar social; assim no artigo 1 se proclama a Espanha como um “Estado Social e democrático de Direito que propugna como valores superiores do seu ordenamento jurídico a liberdade, a justiça, a igualdade e o pluralismo político” e estabelece que as competências em matéria de Assistência Social recaem sobre as Comunidades Autónomas (art. 148.1.20) com a aprovação de suas correspondentes leis em matéria de assistência social e serviços sociais. Reordenada também em seu art. 41 a segurança social e as prestações sociais, e faz-se menção expressa aos Serviços Sociais no art. 50 relacionado com os idosos.

o artigo 9.2, por sua vez, indica que ” cabe aos poderes públicos promover as condições para que a liberdade e a igualdade do indivíduo e dos grupos em que se integra sejam reais e efetivas; remover os obstáculos que impeçam ou dificultem a sua plenitude e facilitar a participação de todos os cidadãos na vida política, económica, cultural e social”.

a Constituição estabelece nos seus artigos 41, 139.1 e 149.1.1, a garantia de um “regime público de Segurança Social para todos os cidadãos e a assistência e prestações sociais suficientes perante situações de necessidade”; direitos e obrigações em qualquer parte do território do Estado “e a”igualdade de todos os espanhóis no exercício dos direitos e no cumprimento dos deveres constitucionais”.

partindo de uma interpretação Integrativa dos artigos 1,9,10 e 14 do Capítulo III, do Título I sobre princípios orientadores da política social e econômica, deve-se prestar atenção a determinados coletivos, como Juventude (art. 48); diminuídos físicos, psíquicos e sensoriais (art. 49); terceira idade (art. 50) e à família e filhos (art. 39). Daqui resulta que, sem os serviços sociais, estes princípios fundamentais seriam violados.

a Administração Geral do Estado com as Comunidades autônomas e as corporações locais, através do Sistema Público de serviços sociais, pretendem oficialmente cobrir as necessidades sociais da cidadania. É configurado por recursos e serviços da administração do Estado, da administração das Comunidades Autônomas (CCAA) e das corporações locais.

neste marco foram promulgadas, a partir de 1982, as respectivas leis Autonómicas de Serviços Sociais que contemplam os seus princípios, actuações e prestações, promovendo uma rede de equipamentos e serviços, que supuseram o desenvolvimento e implantação dos Serviços Sociais em todo o território do Estado.

em 1985 é aprovada a lei Reguladora de Bases de regime Local de 1985 cuja principal finalidade é aproximar os Serviços Sociais da cidadania e que estabelece em seu artigo 25.2.k. que ” o município exercerá, em todo o caso, competências, nos termos da legislação do Estado e das Comunidades Autónomas, em matéria de prestação dos serviços sociais e de promoção e reinserção social.”Por sua vez, esta normativa assinala em seu artigo 26.1.c, “a obrigação dos municípios com população superior a 20.000 habitantes de outorgar a prestação de serviços sociais”. Por outro lado, o art.36 estabelece que “são competências próprias da Deputação a prestação de serviços públicos de carácter supramunicipal, e no seu caso supracomarcal”, o qual vem garantir a possibilidade de atender populações com menos número de habitantes.

o plano Concertado para o desenvolvimento de prestações Básicas de Serviços Sociais, que surge em 1988 de mãos do Ministério do trabalho e Segurança Social e Da Direcção-Geral de Acção social, foi criado “para articular a cooperação económica e técnica entre a administração do Estado e as Comunidades Autónomas, para colaborar com as Entidades locais no cumprimento das obrigações que ( … ) têm de levar a cabo em relação com a prestação de serviços sociais” constituindo os fundamentos do sistema de assistência e protecção social em busca de a consolidação de uma rede de serviços sociais de gestão local, desde a perspectiva metodológica e técnica da concertação e a cooperação entre administrações (estatal, autonómica e local).

cada ano renova-se o Acordo no qual, desde a sua primeira edição, se contemplam a “informação e assessoramento”, a “ajuda ao domicílio”, o “alojamento e convivência”, a “prevenção e inserção social”, e a “promoção e cooperação social” como prestações básicas de Serviços Sociais referindo-se a elas como “intervenções especializadas realizadas por equipas profissionais, dirigidas a pessoas e colectivos em situações de risco ou marginalização social, com o objecto de prevenir marginalizações sociais e, se é o caso, conseguir a reinserção familiar e social”.

o sistema público de serviços sociais articulou-se em dois níveis: os Serviços Sociais de atenção primária, gerais, ou de base e os Serviços Sociais de atenção especializada.

a atenção primária inclui, além disso, os programas de Urgências e emergências sociais, a atenção aos setores e aos coletivos com problemas sociais específicos.

os Serviços Sociais Especializados, que constituem o segundo nível de atenção, destinam-se a resolver necessidades ou carências cuja dificuldade ou duração exige uma intervenção mais especializada. Inicialmente foram estruturados em áreas ou âmbitos de atuação por setores da População: Família; Infância e Juventude; pessoas idosas; Mulher; pessoas com deficiência; pessoas em situação de dependência; Reclusos e ex-reclusos; toxicômanos; minorias étnicas; pessoas sem lar; imigrantes refugiados e apátridas; Outros, em situação de necessidade ou marginalização.

evolução e estado atual do sistemaEditar

A partir da década de noventa começaram a modificar-se algumas leis de Serviços Sociais autonómicas. A segunda geração de leis de serviços sociais pretendeu atualizar o sistema aos novos tempos, universalizando-se mais para chegar a toda a cidadania e não apenas a determinados setores da população.

na última década, os serviços sociais foram afetados por vários eventos: Em primeiro lugar pela aprovação em 2006 da Lei 39/2006, de 14 de dezembro, de promoção da autonomia pessoal e atenção às pessoas em situação de dependência (doravante Lei de dependência) que considerou o direito às prestações do sistema como um direito subjetivo das pessoas; isto é, universal.

em segundo lugar, o sistema de serviços sociais viu-se modificado pela aprovação paulatina da terceira geração de leis de serviços sociais caracterizada, entre outras questões, pelo seu carácter normalizador, a importância da qualidade no sistema, o direito da pessoa atendida a ter um / a trabalhador / a social como profissional de referência e o reconhecimento do direito subjectivo das pessoas às prestações na própria elaboração de catálogos ou carteiras de serviços

as leis Autonómicas determinam nas suas disposições Catálogos e portfólios de serviços sociais, embora nem todos os tenham desenvolvido.

um Catálogo é o instrumento que determina o conjunto de serviços e prestações garantidos através da rede de Serviços Sociais de atenção Pública, quer sejam de serviços, económicas e/ou tecnológicas do sistema público de serviços sociais. Você pode ver o atual Catálogo de Referência de Serviços Sociais do Ministério da Saúde, Serviços Sociais e igualdade. Enquanto uma carteira legaliza as características, modalidades e requisitos de acesso aos serviços e prestações dos catálogos, assim como a população a que se destina, o estabelecimento ou a equipa profissional que deve geri-la, os perfis e rácios dos profissionais da equipa, ou os padrões de qualidade, entre outros aspectos. Em todos os casos, deve garantir o acesso às prestações com o apoio da administração, tendo em conta critérios de progressividade na renda dos utilizadores.

as prestações garantidas são exigíveis como direito subjetivo de acordo com o estabelecido pela carteira de serviços sociais, que deve incluir, ao menos, a necessidade de uma valoração profissional prévia e de uma prova objetiva que acredite sua necessidade. Enquanto o acesso às prestações não garantidas realiza-se de acordo com o estabelecido pela carteira de serviços sociais e de acordo com as dotações orçamentais atribuídas e aplicando os princípios objectivos de precedência e concorrência.

em último lugar, os Serviços Sociais foram impactados pelo surgimento da crise econômica espanhola de 2008 e a política de austeridade que se seguiu com importantes sequelas em cortes para a administração e a aprovação em 2013 da Lei 27/2013, de 27 de dezembro, de racionalização e sustentabilidade da Administração Local. Esta lei decretou que as competências municipais em assistência social seriam “impróprias” a partir de 2016 substituindo os Serviços Sociais em municípios com menos de 20.000 habitantes por uma única prestação consistente na: “avaliação, informação, orientação e assessoramento de situações de necessidade social e atenção a situações de emergência social”.

o Conselho Geral do trabalho social, que representa a data de hoje a 40.000 trabalhadoras / es sociais em Espanha, formulou alegações e emendas à Lei, advertindo dos perigos de sua aprovação ao supor um desmantelamento dos serviços sociais públicos, a perda de garantia de serviços e prestações nos setores mais vulneráveis da sociedade, e o incremento da desigualdade, a exclusão social e a fratura da coesão social. Sua atual presidente, Ana Isabel Lima Fernández, também se manifestou sobre o falacioso argumento da necessidade inevitável da política de austeridade e das reduções orçamentárias nos Serviços Sociais para enfrentar a crise.

a contestação social da população, das administrações (em especial a local) assim como dos profissionais do trabalho social através de manifestações (maré laranja) e em especial da sua estrutura colegial –colégios profissionais territoriais e Conselho Geral do Trabalho social – incidiram na moratória da entrada em vigor deste apartado da lei a data de hoje (2017).

na Espanha inúmeros especialistas, pesquisadores sociais e trabalhadoras/es sociais, assim como o próprio Conselho Geral do trabalho social elaboraram relatórios sobre o impacto da crise nas famílias, na sociedade e no sistema de serviços sociais, e foram publicadas muitas pesquisas sobre o estado atual das repercussões da Política de austeridade. Vivemos um período de “mal-estar” no estado de bem-estar Espanhol. Mas, em definitivo, a razão de ser dos serviços sociais públicos é garantir e satisfazer os direitos sociais subjetivos da cidadania, sendo deste modo instrumento da justiça social; um sistema universal que junto ao sistema educativo, o de saúde e o de emprego deve configurar-se como o VI Pilar do Estado de bem-estar.

até hoje, o trabalho social na Espanha continua a defender a dignidade das pessoas. Sua estrutura colegial-colégios e Conselho Geral-lutam através de comunicados de imprensa, campanhas e documentários (Direitos Sociais pela dignidade, 2015) pelos Direitos Sociais da cidadania como fundamento da justiça social nos Estados de Bem-Estar; razão pela qual, o enfrentamento que o trabalho social na Espanha está fazendo diante da crise já foi declarado como “boa prática” pela Federação internacional do trabalho social (FITS, 2014) e tipificado por especialistas internacionais como a “reconceptualização do trabalho social na Europa do Sul”

LIMA, A., VERDE – DIEGO, C. e PASTOR, E. (2016). O trabalho social nos Serviços Sociais na Espanha. Em Pastor-Seller, E. E Cano Soriano, L. (Coord.) Políticas e intervenções sociais ante os processos de vulnerabilidade e exclusão de pessoas e território: Uma análise comparada México-Espanha (173-187). Dickinson / UNAM: Madrid

LIMA, a. (2015). A luta contra a falácia: os assistentes sociais sabem que o desenvolvimento humano não está em conflito com o desenvolvimento econômico. Serviços Sociais e Política Social, Vol. XXXII (108), 21-44

LIMA, A. (Coord.) (2014). I relatório sobre os Serviços Sociais em Espanha. Madrid: Conselho Geral do Trabalho Social.

LIMA, A. (Coord.) (2015). II relatório sobre os Serviços Sociais em Espanha. Madrid: Conselho Geral do Trabalho Social.

ver na bibliografia, entre outros: Laparra, M. e Pérez, B., 2011; Laparra, M. e Pérez, B., 2012; López e Renes, 2011; Pastor-Seller, 2011, 2017 Pastor-Seller e Sánchez, 2014; Vilà 2014.

IOAKIMIDIS, V., Cruz SANTOS, C., MARTÍNEZ HERRERO, I. (2014). Reconceptualizing social work In times of crisis: an examination of the cases of Greece, Spain and Portugal. International social work, Vol. 57 (4), 285-300.

MARTÍNEZ, I. E CRUZ SANTOS, C. e IOAKIMIDIS, V. (2014). Reconceptualizando o trabalho social no sul da Europa: o retorno da política em tempos de mal-estar. Serviços sociais e Política social, 2014, Vol. XXXI, (106), 11-24.

verde-DIEGO, C. (2016). Um relato sobre a vinculação entre o trabalho social e os direitos sociais. RTS: Revista de Treball Social, 207, 21-39. ESTRUCH, J. e Guell, A. M. (1976). Sociologia de uma profissão. Assistentes sociais. (2 ed ed. 1983). Barcelona: Península.

COLOMER, M. (1990). Trabalho social na Espanha na década de Setenta. Serviços Sociais e Política Social, n. 2 20, 6-12.

COLOMER, M. (1979). Esquema do método de Trabalho Social. RTS: Revista social Treball, n. 7 75, 18-38.

Publicado pela primeira vez em 1979. LAS HERAS, P. E CORTAJARENA, E. (2014). Introdução ao bem-estar social. O Livro das casinhas. 1 Ed Ed. FEDAAS, 1979. Madrid: Paraninfo e Conselho Geral do trabalho social. Da rede VEGA, N. (1993). Aproximações ao trabalho Social. Madrid, século XXI.