Reforma justiției penale: probleme și opțiuni pentru următorul președinte

în ultimii ani, cursul viitor al sistemului american de justiție penală a intrat sub un control imens. Casa Albă a indicat că reforma substanțială va fi o prioritate principală pentru ultimul an în funcție al președintelui Obama, ambele camere ale Congresului au văzut Legislația introdusă și dezbătută, americanii din întreaga țară și-au îndreptat atenția pasională asupra problemei, iar subiectul a fost ridicat în toate dezbaterile prezidențiale și vicepreședinționale din campania din 2016. Cu toate acestea, uneori, pasiunile atât ale cetățenilor, cât și ale parlamentarilor cu privire la această problemă sunt alimentate de date incomplete, inexacte și insuficiente. Din acest motiv, acest capitol colectează și compilează cele mai bine fundamentate date privind elementele critice ale sistemului de justiție penală pentru a oferi un cadru comun informat pentru înțelegerea stării sistemului de astăzi și a reformelor propuse care îi vor modela viitorul.

problemele și faptele

cinci elemente critice ale sistemului de justiție penală—rata criminalității la nivel național; populația și acumularea închisorilor; costurile încarcerării; și persoanele ucise de poliție—merită evaluate și evaluate mai detaliat.

criminalitatea

în ciuda speculațiilor recente despre o creștere a criminalității la nivel național, ratele criminalității sunt aproape de cele mai scăzute niveluri observate în ultimele decenii.

în ciuda speculațiilor recente despre o creștere a criminalității la nivel național,1 ratele criminalității sunt aproape de cele mai scăzute niveluri observate în ultimele decenii. Din 1980 până în 2012, cel mai recent an pentru care sunt disponibile date cuprinzătoare la nivel național, a existat o scădere cu 35% a ratei criminalității violente (de la 597 la 387 infracțiuni la 100.000 de cetățeni) și o scădere cu 47% a ratei criminalității în proprietate (de la 5.353 la 2.859 infracțiuni la 100.000 de cetățeni).2 din 1980 până în 2008, ratele de omucidere au scăzut atât pentru negri, cât și pentru albi, cu o creștere semnificativă și o scădere ulterioară la începutul anilor 1990. rata victimizării omuciderilor pentru albi a scăzut cu 49% (de la 6.5 la 3.3 omucideri la 100.000 de cetățeni), iar rata infracțiunii a scăzut cu 47% (de la 6.4 la 3.4 omucideri la 100.000 de cetățeni). În paralel cu această tendință, rata victimizării omuciderilor negre a scăzut cu 58 la sută (de la 37,6 la 19,6 omucideri la 100.000 de cetățeni), iar rata infracțiunii a scăzut cu 50 la sută (de la 49,8 la 24,7 omucideri la 100.000 de cetățeni).3

în timp ce rata arestării la nivel național pentru toate infracțiunile a scăzut cu 16 la sută în această perioadă, rata arestării pentru infracțiunile de droguri a crescut cu 93,4 la sută.4 arestările de Vânzare/producție de droguri au crescut cu 55 la sută, iar arestările de posesie de droguri au crescut cu 104,5 la sută.5 ratele de arestare nu sunt sinonime cu ratele infracțiunilor; arestările reflectă frecvența cu care sunt raportate infracțiunile, deciziile poliției cu privire la infracțiunile asupra cărora își vor concentra atenția și resursele și vulnerabilitatea relativă a anumitor infracțiuni la arestare.

scăderea netă a criminalității la nivel național coincide cu acumularea rapidă a populației penitenciare din Statele Unite. Cu toate acestea, relația dintre scăderea criminalității și creșterea încarcerării este contestată. Pentru a înțelege scăderile istorice ale ratelor criminalității și arestărilor, trebuie să luăm în considerare o serie de factori sociali și politici complexi. Dincolo de încarcerarea crescută, ipotezele discutate pe scară largă includ:

îmbunătățirea poliției: în ultimele două decenii, noua tehnologie a permis poliției să utilizeze date pentru a viza și a reduce criminalitatea.6

scăderea cererii de cocaină crack: pe măsură ce cererea de crack a scăzut, la fel și violența și dependența asociate.7

schimbarea demografiei: vârsta medie a populației americane a crescut, iar vârsta este invers legată de tendința de a comite o crimă.8

economia: Condițiile economice favorabile din anii 1990 și 2000, inclusiv ratele scăzute ale șomajului și creșterea încrederii consumatorilor, au redus o parte din impulsul pentru criminalitate.9

acumularea închisorilor

în ultimii treizeci de ani, populația închisorilor din Statele Unite a crescut cu 340%.10 populația încarcerată este o funcție a numărului de infractori admiși și eliberați din închisoare. Timp de decenii, numărul deținuților admiși a depășit cu mult numărul eliberat, determinând o creștere a populației persoanelor încarcerate la nivel local, de stat și federal.11 începând cu 2013, ultimul an pentru care sunt disponibile date cuprinzătoare la nivel național, Statele Unite au încarcerat 2.220.300 de persoane.12

timp de decenii, numărul deținuților admiși a depășit cu mult numărul eliberat, determinând o creștere a populației persoanelor încarcerate la nivel local, de stat și federal.

există o dezbatere științifică viguroasă cu privire la cauzele și corelațiile populației în creștere a închisorilor.13 admiterea crescută poate fi atribuită unei varietăți de factori, inclusiv rate crescute de investigare, urmărire penală, condamnare și admitere.14 scăderea eliberărilor se datorează unor factori precum creșterea duratei pedepsei și scăderea eligibilității pentru eliberare condiționată.15

mulți dintre acești factori sunt rezultatul alegerilor de politică publică, care variază în funcție de starea de spirit politică a națiunii. La mijlocul anilor 1970, de exemplu, reformatorii au susținut standardele legale de condamnare, inclusiv minime obligatorii, pentru a aborda „disparitățile rasiale și alte disparități nejustificate” din sistemul de justiție penală.16 un deceniu mai târziu, ca răspuns la creșterea ratelor criminalității și la îngrijorarea larg răspândită cu privire la siguranța publică, parlamentarii de stat și federali au adoptat noi măsuri dure—legi minime obligatorii, legi cu trei greve și închisoare pe viață fără posibilitatea eliberării condiționate, de exemplu—pentru a viza infractorii violenți și de droguri.17

compoziția închisorii

în 2014, populația închisorii de stat era de 6,4 ori mai mare decât cea a populației penitenciare federale.18 în închisorile de stat, infractorii violenți reprezintă majoritatea (53%) deținuților condamnați, în timp ce infractorii de droguri reprezintă doar 16% din populație.19 în închisorile federale, infractorii de droguri reprezintă majoritatea (50%) din populație, în timp ce infractorii violenți reprezintă doar 7% din populație.20

dintre acești infractori de droguri din închisoarea federală, 95,1% pot fi clasificați ca traficanți, în timp ce doar 0,8% dintre infractorii federali de droguri sunt închiși pentru posesie ilegală.21 cu toate acestea, categoria infractorilor de droguri este destul de largă—include infracțiuni care variază în funcție de culpabilitate de la catâr de droguri la furnizor/ importator de nivel înalt. Mai puțin de jumătate dintre infractorii federali de droguri (41.4%) sunt implicați în organizarea și/ sau gestionarea comerțului cu droguri. Într-adevăr, majoritatea (56, 7 la sută) dintre infractori au jucat un rol mai mic și mai înlocuibil în distribuția drogurilor.22

caracteristicile populației penitenciare

proporția femeilor încarcerate a crescut aproape de două ori mai mult decât rata bărbaților din anii 1990.

deși bărbații reprezintă majoritatea (93,4%) a populației încarcerate din SUA, proporția femeilor încarcerate a crescut aproape de două ori față de rata bărbaților din anii 1990.23 circumstanțele care stau la baza creșterii dramatice a încarcerării femeilor pentru infracțiuni legate de droguri nu au fost încă examinate în detaliu și abordate de cercetători sau de factorii de decizie politică.24

Statele Unite încarcerează un număr disproporționat de indivizi negri și latini în raport cu compoziția lor în populația SUA.25 cauzele și corelațiile acestei discrepanțe rasiale în sistemul de justiție penală sunt multiple. Studiile sugerează că o varietate de factori contribuie la disparitățile rasiale în implicarea justiției penale, inclusiv practicile de aplicare a legii, ratele criminalității din vecinătate, statutul socioeconomic al infractorilor și Politica de condamnare la nivel de stat și federal.26

cei mai mulți (76,6%) infractori recidivează în termen de cinci ani de la eliberarea din închisoare, o tendință izbitoare observabilă în toate categoriile demografice.27 încarcerarea ciclică impune costuri enorme pentru indivizi, familii și comunități.28 după ce a fost eliberat din închisoare, o persoană se confruntă cu bariere legale în calea ocupării forței de muncă, a locuințelor și a votului.29 de familii cu persoane dragi încarcerate suferă pierderi financiare din cauza veniturilor pierdute. Studiile arată că copiii cu părinți încarcerați prezintă mai multe rezultate comportamentale negative, 30 academice,31 și emoționale.32 aceste așa-numite „consecințe colaterale” compun și destabilizează sistemele de sprijin comunitar.

costul încarcerării

în 2010, cheltuielile totale de corecții au totalizat 80 de miliarde de dolari—o creștere de 350% față de 1980 (în termeni reali).33 în concordanță cu distribuția populației penitenciare, majoritatea cheltuielilor au loc la nivel local și de stat, mai degrabă decât la nivel federal.34

persoane ucise de poliție

987 de persoane au fost împușcate și ucise de ofițeri de poliție în 2015.35 marea majoritate (78%) dintre victime au fost înarmate cu o armă mortală: doar 10% au fost ucise în timp ce erau neînarmate.36 50 la sută dintre indivizii uciși de poliție erau albi, dar poliția a ucis un număr disproporționat de indivizi minoritari în raport cu compoziția rasială a populației SUA.37 deși datele nu sunt incompatibile cu prejudecățile rasiale în împușcăturile poliției, cele mai bune dovezi disponibile sunt prea limitate pentru a ne permite să susținem afirmațiile de părtinire rasială.

majoritatea crimelor poliției nu au loc în zonele metropolitane majore.38 de exemplu, doar 2 din cele 15 împușcături fatale din Maryland au avut loc în Baltimore.39 Chicago este o excepție notabilă de la acest model; 9 din cele 21 (43 la sută) de împușcături ale poliției din Illinois au avut loc în Chicago.40

eforturile și opțiunile de reformă

în sistemul nostru hiperpolarizat, semnele unui acord în curs de dezvoltare între liniile de partid sunt greu de găsit. Reforma justiției penale poate fi una dintre puținele excepții. În cea mai mare parte a anului 2016, democrații și republicanii atât din cameră, cât și din Senat s-au angajat în discuții serioase cu privire la legislația care ar putea solicita un sprijin larg.

acest efort se bazează pe două premise pe scară largă. În primul rând, deși măsurile dure luate ca răspuns la creșterea criminalității din anii 1980 și 1990 au fost justificate în principiu, unele dintre ele au mers prea departe, generând consecințe neprevăzute care au nevoie de corecție. Al doilea,

un sistem de uși rotative în care trei sferturi din toți infractorii comit noi infracțiuni în termen de cinci ani de la eliberare garantează rate excesive de încarcerare și cheltuieli de justiție penală în măsura în care ochiul poate vedea.

proiectele de lege ale camerei și Senatului, care au ieșit din comisiile judiciare respective înainte de a trage de timp la jumătatea anului, ar ataca ambele probleme. În ceea ce privește ceea ce senatorul Chuck Grassley (R-IA), președintele Comitetului Judiciar al Senatului, a numit „preocupări legitime de supra-încarcerare”, propunerile de reformă ar reduce pedepsele pentru infractorii de droguri de nivel scăzut, cea mai mare categorie unică de infractori federali, precum și pentru infractorii de arme, a doua categorie ca mărime. Unii legiuitori văd acest lucru ca fiind marginea principală a unei reconsiderări mai largi a „pedepselor minime obligatorii”, o strategie adoptată în anii 1990 pentru a împiedica judecătorii indulgenți să permită infractorilor condamnați să se întoarcă prea repede în stradă.

în ceea ce privește recidiva, bi-partizanul Charles Colson Task Force on Federal Correction a cerut Congresului să acorde Biroului Federal al închisorilor autoritatea și resursele de care are nevoie pentru a oferi deținuților instruire educațională și profesională bazată pe dovezi, în special celor cu cel mai mare risc de recidivă. Din nou, legislația a avansat atât în cameră, cât și în Senat, înainte de a lovi blocurile rutiere.

este posibil ca Congresul să revină la aceste subiecte în timpul sesiunii post-electorale „lame-duck” și să ajungă la un acord cu privire la legislația finală. Dacă nu, următorul președinte ar avea ocazia să se bazeze pe progresele înregistrate în acest an și să obțină o victorie bipartizană timpurie.

deși acesta ar fi un început bun, nu ar fi suficient. Pentru a inversa ușa rotativă în și din închisori, de exemplu, localitățile susținute de guvernul federal ar trebui să instituie regimuri cuprinzătoare de reintegrare pentru deținuții eliberați recent, inclusiv legături mult mai bune între acești indivizi și potențialii angajatori. Sistemul actual de supraveghere a eliberării condiționate nu este în funcție de această sarcină sau—mai precis—nu încearcă cu adevărat să o facă.

aici, ca și în altă parte, diavolul proverbial este în detalii. Unii reformatori susțin o propunere numită” ban the box”, care ar interzice angajatorilor să se intereseze de istoria justiției penale a solicitantului unui loc de muncă. Scepticii indică dovezi că programele de – a lungul acestor linii au dus la o discriminare sporită pe linii de rasă și etnie: dacă angajatorii nu pot obține informații despre indivizi, ei merg cu șansele demografice. Pentru a rezolva astfel de probleme, va fi nevoie de experimentarea pacientului și de angajamentul onest față de elaborarea de politici bazate pe dovezi.

aceasta lasă cea mai spinoasă problemă dintre toate—relațiile dintre forțele de poliție locale și comunitățile de culoare. În ultimii ani, împușcăturile de profil ale tinerilor bărbați minoritari au dus la proteste și tulburări sociale în numeroase comunități și-într—o mână de cazuri—represalii letale împotriva ofițerilor de poliție. Aceste evenimente au împărțit opinia publică de-a lungul liniilor rasiale și etnice, cu albii mult mai puțin probabil decât afro-americanii să vadă un comportament nejustificat și discriminatoriu al Poliției.

dar chiar și aici, există semne de speranță. La începutul acestui an, președintele și membrul de rang al Comitetului Judiciar al Camerei s-au reunit pentru a solicita „o atenție urgentă a Congresului” pentru a aborda criza de încredere dintre poliție și comunitățile pe care s-au angajat să le protejeze. În același timp, au recunoscut că, atât cantitativ, cât și politic, cea mai mare parte a acțiunii trebuie să se desfășoare la nivel de stat și local. În timp ce legislația federală poate fi utilă în unele cazuri, comunitățile individuale au istorii și nevoi diferite. Relațiile poliție-comunitate pot fi profund supărate în Chicago, Baltimore și Baton Rouge, de exemplu, dar nu există niciun motiv să credem că pașii care funcționează într-una din aceste comunități ar fi la fel de eficienți în celelalte.

acestea sunt ape tulburi, evident, iar următorul președinte va trebui să le navigheze cu atenție. Cu toate acestea, există oportunități pentru conducerea bi-partizană care nu existau nici măcar acum câțiva ani, iar noul ocupant al Biroului Oval ar fi bine sfătuit să le profite.

citiți mai multe în seria Brookings Big Ideas for America”