Sikring af adgang til viden: Bibliotekernes rolle

August 2012

af Ben hvid, leder af intellektuel ejendomsret, Britisk Bibliotek1

som porte til viden og kultur spiller biblioteker en grundlæggende rolle i samfundet. De ressourcer og tjenester, de tilbyder, skaber muligheder for læring, understøtter læsefærdigheder og uddannelse og hjælper med at forme de nye ideer og perspektiver, der er centrale for et kreativt og innovativt samfund. De hjælper også med at sikre en autentisk registrering af viden skabt og akkumuleret af tidligere generationer. I en verden uden biblioteker ville det være vanskeligt at fremme forskning og menneskelig viden eller bevare verdens kumulative viden og arv for fremtidige generationer.

biblioteker er meget opmærksomme på behovet for at opretholde balancen mellem at beskytte ophavsmændenes rettigheder og beskytte den bredere offentlige interesse. Ophavsretlige undtagelser, som i øjeblikket drøftes i Det Stående Udvalg for Ophavsret og beslægtede rettigheder (SCCR), udgør en integreret del af de nationale ophavsretssystemer. De spiller en afgørende rolle for at muliggøre levering af bibliotekstjenester til offentligheden og for at nå copyright-systemets mål om at tilskynde til kreativitet og læring. Denne artikel udforsker bibliotekernes vedvarende betydning og nogle af de intellektuelle ejendomsrelaterede udfordringer, de står over for.

biblioteker repræsenterer forskellige ting for forskellige mennesker – fra et sted, hvor mødre kan tage småbørn til at læse deres første historier, og studerende kan studere, til en tjeneste, der giver enhver mulighed for at låne en bog, få adgang til internettet eller undersøge. Helt enkelt tilbyder biblioteker et middel, hvormed vi kan få adgang til viden.

støtte til uddannelse

biblioteker er synonyme med uddannelse og tilbyder utallige læringsmuligheder, der kan brænde økonomisk, social og kulturel udvikling. Den inspirerende historie om et bibliotek understreger den forskel, et bibliotek kan gøre. Efter at have lånt en bog om vindmøller fra sit lokale bibliotek lærte Mr. På grund af denne erfaring fortsatte han med at studere på et førende amerikansk universitet. Den ene bog ændrede ikke kun hans liv; det forvandlede også livet for dem i hans landsbysamfund. Sådanne historier forklarer, hvorfor mange lande er ivrige efter at sikre, at biblioteker fortsat giver adgang til viden, læring og ideer.

ud over udlån af bøger er biblioteker også involveret i kopiering af materialer til forsknings-eller private studieformål. Studerende har ikke råd til at købe hver bog, eller betale for hver tv-udsendelse eller tidsskrift, de har brug for at få adgang til deres studier. De er derfor afhængige af et Biblioteks tjenester.

de undtagelser og begrænsninger, der er en integreret del af mange nationale ophavsretssystemer, spiller en kritisk vigtig rolle for at gøre det muligt for biblioteker at levere sådanne tjenester. For eksempel tillader de biblioteker at lave kopier på vegne af studerende og andre til forsknings-eller studieformål af værker, der ellers måske ikke er direkte tilgængelige for dem. Biblioteker gør også interlibrary lån muligt, hvilket giver lokal adgang til materialer, der normalt bor i et bibliotek hundreder eller endda tusinder af miles væk.

for bare fem år siden var det problematisk at anvende begrebet interlibrary lån til digitale værker. Men med den udbredte tilgængelighed af elektroniske platforme, der ubesværet styrer adgangen til indhold, såsom iTunes og Kindle, og udvidelsen af elektroniske interlibrary lån fra nogle forskningsbiblioteker – selv om der stadig er en vej at gå i diskussion med udgivere – er dette ikke længere det uoverstigelige problem, det kan have syntes at være for et par år siden.

bevarelse af kulturarv

anerkendelse af den kulturelle betydning af deling sagde Mahatma Gandhi, at “ingen kultur kan leve, hvis den forsøger at være eksklusiv”. Stimuleringen til at dele og genbruge information og viden kommer i mange forklædninger. Måske er det mest dybt rodfæstede af vores menneskelige instinkter ønsket om at bevare vores kultur for fremtidige generationer. Dette er en af bibliotekernes vigtigste funktioner.

biblioteker er rige lagre af historisk og kulturelt betydningsfulde samlinger, hvoraf mange ikke er tilgængelige andre steder i verden. Uden en passende copyright-undtagelse kunne et bibliotek ikke bevare eller erstatte et beskadiget værk, mens det stadig er dækket af ophavsret. For eksempel kunne den ikke lovligt kopiere eller digitalisere en gammel avis eller en unik lydoptagelse for at bevare den. Uden passende biblioteksundtagelser ville denne kulturarv gå tabt for fremtidige generationer.

i dag er mange værker kun “født digitale”, såsom hjemmesider eller elektroniske tidsskrifter, og er ikke tilgængelige i udskriftsformat. Uden de lovlige midler til at bevare og erstatte værker i en række medier og formater – herunder formatskift og migrering af elektronisk indhold fra forældede lagringsformater – vil mange af disse værker uundgåeligt gå tabt for fremtidige generationer af historikere.

Rodudfordringerne

bibliotekernes udfordringer hænger i vid udstrækning sammen med, at selv om internationale ophavsretsaftaler garanterer ophavsmænd og andre rettighedshavere eneret, overlades fortolkningen af de undtagelser og indskrænkninger, som enheder såsom biblioteker er afhængige af for at kunne levere deres tjenester, til de nationale parlamenter. Alt i alt er undtagelser og indskrænkninger nationale og fakultative, mens de rettigheder, der tilfalder rettighedshaverne, er internationale og garanterede.

i 2008 bestilte vi en undersøgelse af Ophavsretsbegrænsninger og undtagelser for Biblioteker og arkiver. Undersøgelsen viste, at vedtægter vedrørende biblioteksundtagelser adskiller sig meget fra land til land. Det fandt også, at af de 149 undersøgte lande havde 21 ingen biblioteksundtagelser i deres ophavsretslove, og 128 havde mindst en lovbestemt biblioteksundtagelse, hvor mange, oftest i udviklede lande, havde flere biblioteksrelaterede bestemmelser. Selv hvor der findes biblioteksundtagelser fra ophavsretlige love, imidlertid, de stammer generelt fra alderen før Internettet og skal nu opdateres og tilpasses det digitale miljø.

undersøgelsens resultater fremhæver den vigtige rolle, som biblioteksundtagelser spiller for at muliggøre bibliotekstjenester, og hvordan de Letter videnopsamling af studerende, borgere, virksomheder samt akademiske forskere. De peger også på behovet for en fælles tilgang til sikring af lige adgang til viden og til at give bibliotekerne de juridiske midler til at bevare den unikke kulturelle, kunstneriske og videnskabelige arv i hvert land.

mulighederne for massedigitalisering

internettet har skabt enorme muligheder med hensyn til adgang til viden. At gøre samlingerne af verdens store biblioteker tilgængelige for offentligheden gennem storstilet digitalisering er imidlertid endnu ikke realiseret. Selvom det er vanskeligt at forudse de fulde konsekvenser af en sådan virksomhed, lover fordelene at være udbredte og magtfulde.

et særligt bevægende eksempel på fordelene ved massedigitalisering kommer fra mit eget bibliotek, British Library. For en række år siden digitaliserede vi en række optagelser fra det 20.århundrede fra Uganda og satte dem online. Vi blev efterfølgende kontaktet af en studerende ved Sheffield University, der forklarede, at nogle af optagelserne var af Ugandisk royal court-musik, en kunstform, der næsten var forsvundet. I betragtning af den historiske betydning af optagelserne, vi lavede kopier til Makerere University i Kampala, og Ugandiske musikere prøver nu at samle, hvordan man spiller denne unikke musik igen.

dagens borgere ønsker adgang til information online. Mens biblioteker har nogle midler til at digitalisere samlinger og placere dem på nettet, betyder de mange udfordringer ved at rydde intellektuelle ejendomsrettigheder (IP) i ophavsretligt materiale (kombineret med det faktum, at ophavsret kan nå tilbage til 1870 ‘ erne), at biblioteker ofte foretrækker at digitalisere ud af ophavsretligt materiale. Dette har ført til det, der i Den Europæiske Union omtales som det “sorte hul i det 20.århundrede.”

biblioteker har intet ønske om at underminere livlige markeder, men bevis tyder på, at der er ringe markedsaktivitet for mange ældre ophavsretlige værker. En rapport fra den franske regering , forelagt det franske Senat, der støtter en ny lov, der muliggør massedigitalisering, anslår, at 57 procent af værker, der er offentliggjort i Frankrig siden 1900, enten er forældreløse værker – værker, hvis skabere eller rettighedshavere ikke kan identificeres eller spores – eller ude af handel, det eneste middel til at få adgang til dem er fra et bibliotek.

undersøgelser antyder, at mens omfanget af problemet med forældreløse værker varierer, kan antallet af sådanne værker være relativt højt, selv med bøger, der har en lang historie med velorganiseret og professionel produktion og distribution. En nylig EU-finansieret undersøgelse med titlen “søger nye landskaber” fandt for eksempel, at 42 procent af tilfældigt udvalgte monografier fra 1870 til 2010 var forældreløse værker. I mange lande er genbrug af sådanne værker ulovligt uden udtrykkelig tilladelse fra rettighedshaverne. At finde et passende og lovligt middel til at håndtere forældreløse værker er derfor et nøgleelement i at åbne vejen for massedigitalisering.

mens store biblioteker, og faktisk Google, har digitaliseret dele af deres samlinger uden for ophavsret, er lovligt digitalisering af ophavsretligt beskyttede materialer i stor skala stadig et presserende problem. Siden 2005 har Europa-Kommissionen søgt måder at tackle disse juridiske kompleksiteter på. Mens direktivet om forældreløse værker fra 2012 ser ud til at være nyttigt til digitalisering af nichesamlinger, er det stadig uklart, hvornår Kommissionens aktiviteter vil oversætte til effektiv lovgivning, der understøtter massedigitaliseringen af det 20.århundredes ophavsretlige værker-samlinger, selvfølgelig, der stort set bevares i nationale biblioteker og museer på skatteyderens bekostning.

aftaleret vs ophavsretslov

på trods af dens mange fordele har den digitale tidsalder desværre forårsaget en erosion af ophavsretsloven, idet handlingen med at bruge købt digitalt indhold ikke længere er reguleret af ophavsret, men af aftaleret. Mens nationale ophavsretslove stræber efter at fremme kreativitet ved at afbalancere skabernes behov med brugernes behov, er dette ikke udtrykkeligt tilfældet med aftaleret.

Copyright love er designet til at fremme innovation. De beskytter skabernes investering i produktionen af deres arbejde, samtidig med at de garanterer, at andre kan bruge dette arbejde til støtte for innovation, konkurrence og læring. Bevis tyder imidlertid på, at private retssystemer, såsom aftaleret, ikke skaber denne innovative synergi mellem skabere og brugere, men afspejler i stedet et mere statisk, ensidig forhold mellem indholdsdistributører og kunder.

en gennemgang fra 2007 af 100 kontrakter fra British Library viser, at kontrakter systematisk undergraver ophavsretsloven, idet eksisterende lovbestemte begrænsninger og undtagelser ofte bliver ugyldige i henhold til aftaleret. For eksempel tillod kun 2 af de 100 kontrakter i undersøgelsen eksplicit adgang for synshandicappede, og kun 23 tillod et bibliotek at arkivere de materialer, de havde købt.

på trods af dette grundlæggende skift har politikere globalt været langsomme med at erkende, at ophavsretslovgivningen i stigende grad er perifer for at regulere adgangen til ophavsretligt beskyttede værker. Fra bibliotekernes perspektiv er problemerne skarpe. Milliarder af Euro bruges årligt på at købe elektroniske materialer, men de anvendelser, der kan gøres af dette købte indhold, mindskes. Desuden står biblioteker over for en situation, der svarer til en situation, hvor hver bog på en hylde i den analoge verden leveres med en anden kontrakt, der tillader forskellige ting. Hvordan kan adgangen til viden styres lovligt eller praktisk i et sådant tilfælde? Skal enhver borger, studerende eller forsker blive ekspert i aftaleret for at forstå, hvad de lovligt kan gøre med et digitalt arbejde? Biblioteker mener bestemt meget stærkt, at politiske beslutningstagere er nødt til at engagere sig i dette spørgsmål hurtigst muligt for at sikre, at den positive rolle, som ophavsretlige undtagelser spiller i innovationscyklussen, ikke uudsletteligt undermineres af private kontrakter.

de IP-udfordringer, som biblioteker står over for i dag, rejser en række grundlæggende spørgsmål om ophavsretslovens rolle i at fremme innovation og kreativitet. Vi i bibliotekssamfundet mener, at ophavsretslovgivningen fortsat skal være central for innovationspolitikken. Biblioteker spiller en nøglerolle i at fremme læsefærdigheder og læring, i at skabe byggestenene til udvikling og i at beskytte verdens kulturelle og videnskabelige arv. Vi er nødt til at handle hurtigt for at sikre, at bibliotekerne fortsat kan levere deres tjenester effektivt til gavn for offentligheden i alle lande.