Att garantera tillgång till kunskap: bibliotekens Roll

augusti 2012

av Ben White, chef för immateriella rättigheter, British Library1

som portar till kunskap och kultur spelar bibliotek en grundläggande roll i samhället. De resurser och tjänster de erbjuder skapar möjligheter till lärande, stöder läskunnighet och utbildning och bidrar till att forma de nya ideer och perspektiv som är centrala för ett kreativt och innovativt samhälle. De hjälper också till att säkerställa en autentisk rekord av kunskap skapad och ackumulerad av tidigare generationer. I en värld utan bibliotek skulle det vara svårt att främja forskning och mänsklig kunskap eller bevara världens kumulativa kunskap och arv för kommande generationer.

biblioteken är mycket medvetna om behovet av att upprätthålla balansen mellan att skydda författarnas rättigheter och att skydda det allmänna intresset. Undantag från upphovsrätt, som för närvarande diskuteras i WIPO: s ständiga utskott för upphovsrätt och närstående rättigheter (SCCR), utgör en integrerad del av nationella upphovsrättssystem. De spelar en viktig roll för att möjliggöra tillhandahållande av bibliotekstjänster till allmänheten och för att uppnå upphovsrättssystemets mål att uppmuntra kreativitet och lärande. Den här artikeln utforskar bibliotekens bestående betydelse och några av de immateriella rättighetsrelaterade utmaningar de står inför.

Bibliotek representerar olika saker för olika människor – från en plats där mödrar kan ta småbarn för att läsa sina första berättelser och studenter kan studera, till en tjänst som låter vem som helst låna en bok, få tillgång till Internet eller göra forskning. Biblioteken erbjuder helt enkelt ett sätt att få tillgång till kunskap.

stödja utbildning

bibliotek är synonymt med utbildning och erbjuder otaliga inlärningsmöjligheter som kan driva ekonomisk, social och kulturell utveckling. Den inspirerande berättelsen om William Kamkwamba från Malawi understryker skillnaden ett bibliotek kan göra. Efter att ha lånat en bok om väderkvarnar från sitt lokala bibliotek lärde sig Kamkwamba hur man bygger en energiproducerande turbin för sin by. På grund av denna erfarenhet fortsatte han att studera vid ett ledande amerikanskt universitet. Den ena boken förändrade inte bara hans liv; det förändrade också livet för dem i hans bysamhälle. Sådana berättelser förklarar varför många länder är angelägna om att se till att biblioteken fortsätter att ge tillgång till kunskap, lärande och ideer.

förutom att låna böcker är bibliotek också involverade i kopiering av material för forskning eller privata studieändamål. Studenter har inte råd att köpa varje bok eller betala för varje TV-sändning eller tidskrift som de behöver komma åt för sina studier. De förlitar sig därför på bibliotekets tjänster.

de undantag och begränsningar som är en integrerad del av många nationella upphovsrättssystem spelar en avgörande roll för att biblioteken ska kunna leverera sådana tjänster. Till exempel tillåter de bibliotek att göra kopior på uppdrag av studenter och andra för forskning eller studieändamål, av verk som annars inte skulle vara direkt tillgängliga för dem. Bibliotek gör också fjärrlån möjliga, vilket ger lokal tillgång till material som normalt finns i ett bibliotek hundratals, eller till och med tusentals, mil bort.

för bara fem år sedan var det problematiskt att tillämpa begreppet fjärrlån på digitala verk. Men med den utbredda tillgängligheten av elektroniska plattformar som enkelt kontrollerar åtkomst till innehåll, som iTunes och Kindle, och utvidgningen av elektroniska fjärrlån av vissa forskningsbibliotek – även om det fortfarande finns något sätt att diskutera med utgivare – detta är inte längre det oöverstigliga problemet det kan ha verkade vara för några år sedan.

bevara kulturarvet

Mahatma Gandhi erkände den kulturella betydelsen av delning och sa att ”ingen kultur kan leva om den försöker vara exklusiv”. Stimulansen att dela och återanvända information och kunskap kommer i många former. Den kanske mest djupt rotade av våra mänskliga instinkter är önskan att bevara vår kultur för kommande generationer. Detta är en av bibliotekens viktigaste funktioner.

bibliotek är rika förråd av historiskt och kulturellt betydande samlingar, av vilka många inte finns någon annanstans i världen. Utan ett lämpligt upphovsrättsundantag kunde ett bibliotek inte bevara eller ersätta ett skadat verk medan det fortfarande omfattas av upphovsrätten. Till exempel kunde det inte lagligt kopiera eller digitalisera en gammal tidning eller en unik ljudinspelning för att bevara den. Utan lämpliga biblioteksundantag skulle detta kulturarv gå förlorat för kommande generationer.

idag är många verk bara ”födda Digitala”, till exempel webbplatser eller elektroniska tidskrifter, och är inte tillgängliga i Utskriftsformat. Utan lagliga medel för att bevara och ersätta verk i en mängd olika medier och format – inklusive formatskiftning och migrering av elektroniskt innehåll från föråldrade lagringsformat – kommer många av dessa verk oundvikligen att gå förlorade för framtida generationer av historiker.

the Root Challenges

bibliotekens utmaningar är till stor del kopplade till det faktum att, medan internationella upphovsrättsavtal garanterar exklusiva rättigheter för upphovsmän och andra rättighetshavare, lämnas tolkningen av de undantag och begränsningar som enheter som bibliotek är beroende av för att tillhandahålla sina tjänster till de nationella parlamenten. Sammanfattningsvis är undantag och begränsningar nationella och frivilliga, medan de rättigheter som tillkommer rättighetshavarna är internationella och garanterade.

under 2008 beställde WIPO en studie om upphovsrättsbegränsningar och undantag för bibliotek och arkiv. Studien fann att stadgar om biblioteksundantag skiljer sig mycket från ett land till ett annat. Den fann också att av de 149 undersökta länderna hade 21 inga biblioteksundantag i sina upphovsrättslagar och 128 hade minst ett lagstadgat biblioteksundantag, med många, oftast i utvecklade länder, som hade flera biblioteksrelaterade bestämmelser. Även där bibliotek undantag från upphovsrättslagar existerar, dock, de är i allmänhet från pre – internet ålder och nu måste uppdateras och anpassas till den digitala miljön.

studiens resultat belyser den viktiga roll som biblioteksundantag spelar för att möjliggöra bibliotekstjänster och hur de underlättar kunskapsförvärv av studenter, medborgare, företag samt akademiska forskare. De pekar också på behovet av en gemensam strategi för att säkerställa rättvis tillgång till kunskap och att ge biblioteken rättsliga medel för att bevara det unika kulturella, konstnärliga och vetenskapliga arvet i varje land.

möjligheterna till massdigitalisering

Internet har skapat enorma möjligheter när det gäller att få tillgång till kunskap. Att göra samlingar av världens stora bibliotek tillgängliga för allmänheten genom storskalig digitalisering har dock ännu inte realiserats. Även om det är svårt att förutse de fulla konsekvenserna av ett sådant företag, lovar fördelarna att vara utbredda och kraftfulla.

ett särskilt rörande exempel på fördelarna med massdigitalisering kommer från mitt eget bibliotek, British Library. För ett antal år sedan digitaliserade vi en serie av 20th century inspelningar från Uganda och sätta dem på nätet. Vi kontaktades därefter av en student vid Sheffield University som förklarade att några av inspelningarna var av Ugandisk Royal court-musik, en konstform som nästan hade försvunnit. Med tanke på den historiska betydelsen av inspelningarna, vi gjorde kopior för Makerere University i Kampala, och Ugandiska musiker försöker nu att pussla ihop hur man spelar denna unika musik igen.

dagens medborgare vill ha tillgång till information online. Medan bibliotek har vissa medel för att digitalisera samlingar och lägga dem på webben, innebär de många utmaningarna med att rensa immateriella rättigheter (IP) i upphovsrättsligt material (kombinerat med det faktum att upphovsrätten kan nå tillbaka till 1870-talet) att Bibliotek ofta föredrar att digitalisera ur upphovsrättsligt material. Detta har lett till det som i Europeiska unionen kallas ” det svarta hålet i 20-talet.”

bibliotek har ingen önskan att undergräva livliga marknader, men bevis tyder på att det finns liten marknadsaktivitet för många äldre upphovsrättsverk. En rapport från den franska regeringen ,inlämnad till den franska senaten som stöder en ny lag för att möjliggöra massdigitalisering, uppskattar att 57 procent av verk som publicerats i Frankrike sedan 1900 antingen är anonyma verk – verk vars skapare eller rättighetsinnehavare inte kan identifieras eller spåras – eller ut ur handel, det enda sättet att komma åt dem är från ett bibliotek.

studier tyder på att även om omfattningen av problemet med föräldralösa verk varierar, kan antalet sådana verk vara relativt högt, även med böcker som har en lång historia av välorganiserad och professionell produktion och distribution. En ny EU-finansierad studie med titeln ”Seeking New Landscapes” , till exempel, fann att 42 procent av slumpmässigt utvalda monografier från 1870 till 2010 var föräldralösa verk. I många länder är återanvändning av sådana verk olagligt utan uttryckligt tillstånd från rättsinnehavarna. Att hitta ett lämpligt och lagligt sätt att hantera föräldralösa verk är därför ett nyckelelement för att öppna vägen för massdigitalisering.

medan stora bibliotek, och faktiskt Google, har digitaliserat delar av sina samlingar utanför upphovsrätten, är lagligt digitalisering av upphovsrättsskyddat material i stor skala fortfarande en pressande fråga. Sedan 2005 har Europeiska kommissionen sökt sätt att hantera dessa juridiska komplexiteter. Medan direktivet om föräldralösa verk från 2012 verkar vara användbart för digitalisering av nischsamlingar, är det fortfarande oklart när kommissionens verksamhet kommer att översättas till effektiv lagstiftning som kommer att stödja massdigitaliseringen av 20-talets upphovsrättsverk – samlingar, naturligtvis, som till stor del bevaras i nationella bibliotek och museer på bekostnad av skattebetalaren.

avtalsrätt vs upphovsrättslag

trots sina många fördelar har den digitala tidsåldern tyvärr orsakat en erosion av upphovsrätten genom att handlingen att använda inköpt digitalt innehåll inte längre regleras av upphovsrättslagen utan av avtalsrätt. Medan nationella upphovsrättslagar strävar efter att främja kreativitet genom att balansera skaparnas behov med användarnas, är detta inte uttryckligen fallet med avtalsrätt.

upphovsrättslagar är utformade för att främja innovation. De skyddar skaparnas investeringar i produktionen av sitt arbete, samtidigt som de garanterar att andra kan använda det arbetet till stöd för innovation, konkurrens och lärande. Bevis tyder dock på att privata rättssystem, såsom avtalsrätt, inte skapar denna innovativa synergi mellan skapare och användare utan återspeglar istället ett mer statiskt, ensidigt förhållande mellan innehållsdistributörer och kunder.

en granskning från 2007 av 100 kontrakt av British Library visar att kontrakt systematiskt undergräver upphovsrätten genom att befintliga lagstadgade begränsningar och undantag ofta blir ogiltiga enligt avtalsrätten. Till exempel tillät endast 2 av de 100 kontrakten i studien uttrycklig åtkomst av synskadade personer, och endast 23 tillät ett bibliotek att arkivera det material de hade köpt.

trots denna grundläggande förändring har policymakers globalt varit långsamma med att erkänna att upphovsrättslagstiftningen blir alltmer perifer för att reglera tillgången till upphovsrättsskyddade verk. Ur bibliotekens perspektiv är frågorna starka. Miljarder euro spenderas årligen på inköp av elektroniska material, men användningen av detta köpta innehåll minskar. Dessutom står biblioteken inför en situation som motsvarar en där, i den analoga världen, varje bok på en hylla har ett annat kontrakt som tillåter olika saker. Hur kan tillgången till kunskap hanteras lagligt eller praktiskt i ett sådant fall? Måste varje medborgare, student eller forskare bli expert på avtalsrätt för att förstå vad de lagligen kan göra med ett digitalt arbete? Visst känner biblioteken mycket starkt att beslutsfattare måste engagera sig i denna fråga som en brådskande fråga för att se till att den positiva roll som undantag från upphovsrätt spelar i innovationscykeln inte outplånligt undergrävs av privata kontrakt.

IP-utmaningarna som biblioteken står inför idag väcker ett antal grundläggande frågor om upphovsrättslagens roll för att främja innovation och kreativitet. Vi i bibliotekssamhället anser att upphovsrättslagstiftningen bör fortsätta att vara central för innovationspolitiken. Bibliotek spelar en nyckelroll för att främja läskunnighet och lärande, för att skapa byggstenar för utveckling och för att skydda världens kulturella och vetenskapliga arv. Vi måste agera snabbt för att säkerställa att biblioteken kan fortsätta att leverera sina tjänster effektivt, för allmänhetens bästa i alla länder.