大正デモクラシーの興亡：20世紀初頭の日本の政党政治

第二次世界大戦前の日本の民主主義

第一次世界大戦が始まってから一世紀が経過した今、その時代と今日の日本とは何が関係しているのでしょうか？ 人権と民主主義は現代の日本の政治システムの基礎となっており、その影響は政治を超えて社会の隅々にまで及んでいます。 日本の民主主義は、第二次世界大戦後の連合国占領下で実施された改革、特に議会制度の明示的な規定を含む新憲法の採択に一般的に関連している。 しかし、日本の民主主義の起源はこの時代よりも前のものです。 1945年に日本を破った連合国でさえ、ポツダム宣言で与えられた降伏条件の中には、”日本国民の民主的傾向の復活と強化”への障害の除去に言及がある。

日本は、1950年代に歴史家によって”大正デモクラシー”と呼ばれた二十世紀初頭の自由主義の地盤を経験した。(*1)”大正デモクラシー”とは、大正時代を中心とした時代に、新しい考え方の繁栄、社会運動の強化、政党政治の発展を指す。 1924年から1932年にかけて、政党によって連続して七つの内閣が結成され、国会における真の政党政治の基礎を築いた。 本稿では、第一次世界大戦100周年を大正デモクラシーの観点から考察し、日本の戦間期に発展した政党政治の歴史をスケッチする。(*2)

日本の政治の変化の時代

日本は1914年にドイツに宣戦布告し、ヨーロッパで紛争が勃発した直後に連合国側で第一次世界大戦に入りました。 当時、日本の政治は変化の時代にありました。 明治元年（1867年）の徳川幕府の倒幕と翌年の明治天皇による王政復古（明治維新）を経て、1889年に制定された大日本帝国憲法（明治憲法）、1890年に制定された帝国議会など、近代国家にふさわしい新しい政治制度の建設に着手した。 国会開設後の初期には、明治維新を主導した薩摩藩や長州藩の旧武士の派閥である藩閥が政権を握っていた。 しかし、20世紀の変わり目には、政党、特に伊藤博文によって1900年に設立された立憲政友会からの挑戦がありました。

日本は二十世紀の新しい政治の時代に二つの感覚で入った。 一つは、明治維新の時からの年長の指導者が新しい世代にトーチを継承したことでした。 第二は、政治秩序が、藩閥の有力政治家である元老の影響を強く受けたものから、よりオープンな統治体制に移行したことであった。 1901年から1913年にかけては、長州官僚で元陸軍大将の桂太郎と、伊藤博文の後を継いだ西園寺公望が衆議院の過半数を占める政友会の首班となった。

この過渡的な安定性は持続しなかった。 大正元年（1912年）、日本の政治は混乱に陥った。 西園寺が二個師団増員しないと、陸軍は大臣を供給することを拒否し、第二次内閣は崩壊した。 第一次護憲運動が勃発し、藩閥政府の廃止が叫ばれた。 明治憲法下では、首相は天皇によって任命され、元老の議論によって実際に選出されたが、新しい運動は衆議院（衆議院）の多数党によって選出された”立憲政府の正常な進路”を要求した。 1913年の大正政変では社会的圧力が沸騰し、西園寺に代わって三期目の首相に就任したばかりの桂は、50日以上の在任中に辞任することを余儀なくされた。 1914年初頭の海軍の汚職スキャンダルは、さらに怒りと政治的混乱をもたらした。

原隆と日本初の党内閣

いくつかの点では、第一次世界大戦は日本の政党政治の発展を後押ししたが、他の点ではそれを抑制した。 加藤高明は第二次大隈重信内閣の外務大臣であり、日本の参戦に関する外交を担当した。 桂太郎が設立した立憲同志会の指導者であり、国会で政友会に反対し、意思決定から元老を取り除こうとした。 しかし、1915年に日本が中国政府に強制しようとした最後通牒である二十一要求に対する国内および国際的な批判と相まって、政府の戦争への決意の強さに不安があった。

陸軍の寺内正毅が戦時国家統一の精神で首相に任命されたとき、国が立憲政府を守るための最初の運動の前の日に戻ったかのようだった。 しかし、寺内内閣は”非憲法”と非難されたため、外交諮問会議を設置し、政府の政治的正当性を強化した。 理事会は、党の指導者が初めて外交政策の意思決定に直接参加することを許可しました。 寺内の政権は1918年の米価高騰によって全国的に大規模な騒動が起こり、衆議院の初代首相であった政友会の原隆に代わった。

原は、民主主義への新たな希望を約束するように見えた戦後にふさわしい、首相の党から選出された議員を中心とした日本初の本格的な”党内閣”を結成した。 西園寺公望と元外務大臣牧野伸明は、パリ平和会議に日本代表団を率いました。 国際連盟の規約に人種平等条項を含めるという提案には失敗したが、日本は新しい国際機関に加わり、理事会に恒久的な議席を得た。

戦後の平和主義のムードは、日本では様々な形で現れた。 大正12年（1920年）1月、大正天皇は「平和の回復に関する勅令」を発布し、市民に平和を利用し、時代の進歩に沿って前進するよう促しました。 その後、1921年11月から1922年2月にかけて、日米英がワシントン海軍会議で海軍力の削減に合意し、三国間の調和を維持することになった。 政党政治とこの国際協力の時代を支援することは、原が求めているグローバルマインドを持つ朝廷の文化的なメンバーでした。 皇太子裕仁親王は1921年3月から9月までヨーロッパとその戦場を訪問し、1930年代半ばまで西園寺と牧野の助言を受けた。 （1926年に父の死により天皇となり、大正時代の終わりを迎え、新天皇の治世は昭和と命名された。）

政党政治の正常化

原内閣の成立自体は民主主義の兆候であり、民衆支配の考え方そのものを危険なイデオロギーと考えている人もいたが、加藤高明の下で与野党の交代を提唱し、第一次世界大戦を”正義、自由、人道主義の勝利”と表現した野党憲政会によって強く支持された。”原とその後継者である高橋是清によって形成された党内閣には、官僚で構成された一連の内閣が続いたが、立憲政府の規範に対する人々の願望は衰えていなかった。 1924年（大正12年）1月、清浦奎吾の任命と貴族院・参議院を中心とした第3次内閣の成立により、第2次立憲政友会運動が勃発した。

次の総選挙で憲政会が最多議席を獲得した後、加藤は1924年に内閣総理大臣に任命され、政友会、改革倶楽部と三党連立を組んだ。 1925年（大正10年）8月に連合が崩壊する前に、25歳以上の男性に参政権を拡大するための納税義務を撤廃する改正案が可決され、貴族院の改革が行われたが、市民権の拡大を背景に、衆議院は当然無投票の参議院よりも政治的に優先されるようになった。

党内閣の時代は昭和七年の1932年まで続いた。 生き残った最後の元老である西園寺公望は、1915年に行われた中国に対する二十一要求との関係について憲政会に不信感を抱いており、イギリスやアメリカ、中国との関係が悪化していた。 しかし、加藤は太平洋における日英米の戦艦を”文明と平和の象徴”と表現し、ワシントン海軍会議で日本の全権を務めた幣原喜重郎を外務大臣に任命し、調和のとれた”幣原外交”の時代を迎えた。”これらの行動によって安心して、西園寺は政党間の権力移転を承認し、一般的に当時の政治にハンズオフのアプローチを取った。 大正デモクラシーは、国内での立憲政治の追求と海外での帝国主義を組み合わせたものと表現されることもありましたが、第一次世界大戦後、国内での民主主義の増加と国際舞台での協力の両方がありました。

立憲政治は民主政治を育み、憲政会の後継として立憲民政党が結成された1927年までには、民政党と政友会の二大政党による政治体制と、普遍的な男性参政権に基づく一般選挙が行われた。 一方、軍縮の努力は続き、1927年のジュネーブ海軍会議でイギリスと米国はその違いを解決できなかったが、1930年のロンドン海軍会議で海軍力を制限する条約が成功裏に調印された。

戦争放棄に関するケロッグ–ブリアン協定は1928年に締結され、日本は”それぞれの民族の名において”というフレーズを持つ条約は、戦争と平和の問題で最終的な決定権を有する国には適切ではないと不平を言っているにもかかわらず批准した。 このような批判に対して西園寺は、天皇の究極の権威をしっかりと念頭に置いてパリ講和会議に参加していたと述べている。

大恐慌が民主主義を後退させる

一方、国内政治の更なる改革が検討中であった。 大多数党が行き詰まりに達し、野党に権力を割譲し、次の選挙で新しい大多数党になったときに権力移転が行われたが、選挙と政府の変化との間のより直接的な関係を主張する者もいた。 また、最初は地方選挙で、後には国政選挙で女性に投票権を与えるという呼びかけもありました。 そして、普遍的な男性参政権の導入により、”プロレタリア”（社会主義）政党は、1928年の選挙以降、国政において声を上げた。

しかし、1929年に始まった大恐慌の激しい影響の下で、潮流は民主主義から遠ざかり始めた。 1931年の満州事変勃発後の全面戦争を予想して、陸海軍は党政治家の路線に抵抗し、党政治のさらなる発展と国際軍縮の追求に強く反対した。 そして、彼らは党主導の政府に対して人々を回すことを目的とした控えめな宣伝キャンペーンを実施しました。

政治家と軍の不和が激化する中、1932年5月15日のクーデター未遂事件で犬養毅首相が暗殺された。 西園寺は、将来の党政治への復帰を求めながら、官僚の臨時内閣を設置した。 しかし、1936年の2月26日の事件では、別の失敗したが不安定なクーデターの試みで、「憲法政府の通常のコース」への復帰のすべての希望が失われました。 第一次世界大戦後の国内民主化運動を終えた日本は、当時の国際秩序を拒否することになるのは当然のことでした。

重要な転換点

第二次世界大戦後の日本の民主主義は、戦争の間からの民主主義の再構築に基づいていました—家庭での一般的なルールと国際協力に基づく外交政策の組み合わせへの復帰。 それは、第一次世界大戦後の大正デモクラシーの復活と強化版でした。 その意味では、第一次世界大戦は、西洋と同じように、日本の近代に幕を開けるように行動する、日本の政治における重要な転換点でした。 この百年を振り返ってみると、日本の歴史は国内の別の問題ではなく、世界の歴史の一部であるという明確な事実をもう一度思い出します。 同様に、より平和な世界を実現するための今日の一般的な努力は、第一次世界大戦後の時代のものと密接に関連しています。

党内閣時代の主な出来事

ジューン11, 1924–	第1次加藤高明内閣(: 憲政会-政友会-覚心くらぶ)
	テナント紛争調停法、日ソ基本条約、25歳以上の男性の普遍的な参政権を認める衆議院選挙法の改正、平和維持法、陸軍大臣宇垣和茂による陸軍力の四分割削減、連合メンバー間の意見の相違による貴族院内閣の改革。
八月2, 1925–	第2次加藤高明内閣（憲政会)
	加藤は連立崩壊後の憲政会内閣を率いる。 加藤が肺炎で死去、内閣は辞任。
1月30, 1926–	第1次若槻禮次郎内閣（憲政会)
	労働争議調停法、地方選挙における普遍的な男性参政権の導入、大正の終わりと昭和の始まり、昭和金融危機 枢密院の反対により内閣が辞任する。
エイプリル20, 1927–	田中義一内閣（政友会)
	二大政党の設立、ジュネーブ海軍会議、山東遠征、済南事件、共産主義の弾圧、張Zuolinの暗殺、ケロッグ-ブリアン協定 皇帝からの批判により内閣は辞任する。
	昭和20年（1928年）第一回衆議院議員総選挙が行われ、男性参政権が導入された。 の検索結果: 政友会217、民政党216、他33
七月2, 1929–	浜口大介内閣（民政党）)
	ウォール街の暴落（世界恐慌の始まり）、金禁輸解除、昭和恐慌、ロンドン海軍会議、最高司令権侵害論争、浜口暗殺未遂、マーチ事件（クーデター未遂） 暗殺未遂後の浜口首相の体調不良により内閣は辞任する。
	昭和20年（1930年）衆議院議員選挙が行われる。 結果：民政党273、政友会174、他19
エイプリル14, 1931–	第2次若槻禮次郎内閣（民政党)
	満州事変、十月事件（クーデター未遂） 内部不和により内閣は辞任する。
平成13年（1931年）–平成26年（1932年）	犬飼剛内閣（政友会)
	金解禁、上海事変、血盟団事件、5月15日事件 5月15日事件の犬養暗殺により内閣は辞任。
	昭和20年（1932年）衆議院議員選挙が行われる。 結果：政友会301、民政党146、他19

(当初はJuly30,2014に日本語で公開されていました。 バナー写真:戦前の日本の民主主義の衰退に貢献した一連のクーデター未遂の一つである1936年2月26日の事件の拠点である東京・赤坂の山王ホテル©Jiji.)